政策解讀鏈接：一圖讀懂 《寶豐縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《平頂山市人民政府 平頂山市中級人民法院關(guān)于建立平頂山市常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制的通知》（平政明電〔2022〕3號）精神，進一步加強縣政府與縣法院之間的常態(tài)化聯(lián)絡溝通協(xié)調(diào)，推動法治寶豐、法治政府、法治社會一體建設(shè)，結(jié)合我縣實際，建立寶豐縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、聯(lián)席會議制度

（一）主要職責

統(tǒng)籌運行府院聯(lián)動機制，通報會商府院聯(lián)動工作情況，研究解決有關(guān)重大問題，推進府院法治共建工作。

（二）組成人員

召   集   人：王代強（縣長）

常務副召集人：馬培翼（常務副縣長）

副 召 集 人 ：劉永濤（副縣長、縣公安局局長）

              李  明（縣法院院長）

成員：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣工信局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文廣旅游局、縣衛(wèi)健委、縣應急管理局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣林業(yè)局、縣金融業(yè)發(fā)展服務中心、縣信訪局、縣行政服務中心、縣大數(shù)據(jù)中心、縣房產(chǎn)事務服務中心、縣稅務局、人行寶豐縣支行、市銀保監(jiān)分局寶豐監(jiān)管組主要負責同志，縣法院、縣公安局負責常務工作的同志。

（三）工作機制

1.聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣司法局，負責日常聯(lián)絡、溝通協(xié)調(diào)、督辦落實和聯(lián)席會議決策部署、決定事項的轉(zhuǎn)辦交辦等工作。各成員單位指定人員擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員。

2.聯(lián)席會議每年至少召開一次全體會議，由召集人或召集人委托常務副召集人、副召集人主持，通報府院聯(lián)動工作開展情況，安排部署府院聯(lián)動工作，研究審定府院“雙清單”,壓實相關(guān)單位責任。

3.聯(lián)席會議成員需要調(diào)整的，由所在單位提出，按程序報聯(lián)席會議召集人批準。

二、工作任務

（一）主要任務         

1.協(xié)同推進法治政府建設(shè)。

（1）全面落實行政執(zhí)法責任制，不斷深化服務型行政執(zhí)法， 持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，加大行政調(diào)解力度。認真貫徹落實河南省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規(guī)定和平頂山市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規(guī)定，著力解決行政機關(guān)負責人出庭應訴率不高、“出庭不出聲”、出庭級別較低、正職出庭較少等問題。

（2）進一步發(fā)揮法院職能，按照《平頂山市行政爭議協(xié)調(diào)化解委員會關(guān)于印發(fā)平頂山市依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作辦法的通知》（平依法推〔2021〕1號）,聚焦重大案件、重大矛盾、重大項目，充分發(fā)揮縣行政調(diào)解委員會及其辦公室作用，加大訴調(diào)對接力度，健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，統(tǒng)籌推動高效、便捷、實質(zhì)性化解行政爭議。

（3）聚焦信息公開、舉報投訴等類案件濫用訴權(quán)問題，進一步明確識別標準，依法規(guī)制行政濫訴行為，引導當事人合理合法表達訴求，有效避免行政和司法資源浪費。

（4）積極推進司法與政務信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)，通過推行行政審判定期通報、司法建議通報反饋、發(fā)布行政審判白皮書、行政人員觀摩庭審、行政執(zhí)法問題和行政復議疑難問題定期研討、業(yè)務培訓指導等制度，充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能，促進行政機關(guān)全面依法行政。

2.協(xié)同營造法治化營商環(huán)境。

（1）把平等保護貫穿于政府依法管理、行政執(zhí)法、法院司法、普法守法等各環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

（2）堅持產(chǎn)權(quán)保護與善意文明執(zhí)行理念并重，尊重和保護 市場主體意思自治，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，在合理合法、條件允許的情況下盡量為企業(yè)保留基本賬戶及必要的生產(chǎn)經(jīng)營賬戶，盡可能避免干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動。

（3）對照營商環(huán)境評價司法指標，健全多元化糾紛解決機 制，強化訴源治理，提升訴訟便利度，持續(xù)提升中小投資者權(quán)利保護水平，降低市場主體糾紛解決成本。

（4）積極開展“萬人助萬企”活動，深化與市場主體的溝通聯(lián)系，常態(tài)化做好企業(yè)、律師意見征求、工作改進、后續(xù)反饋工作，注重解決實際問題，切實改善市場主體主觀感受，提升市場主體滿意度。

（5）強化知識產(chǎn)權(quán)保護，高效銜接行政執(zhí)法、司法保護等環(huán)節(jié)，加強知識產(chǎn)權(quán)行政聯(lián)合執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”模式。

（6）加大協(xié)作力度，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

3.協(xié)同化解企業(yè)破產(chǎn)難題。

（1）切實發(fā)揮法院破產(chǎn)審判職能，建立完善企業(yè)市場化幫 扶、救治和退出機制，暢通企業(yè)破產(chǎn)立案渠道，提升破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本，盡力提升破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)價值，嚴防“假破產(chǎn)、真逃債”,依法公正高效辦理破產(chǎn)案件。

（2）健全企業(yè)破產(chǎn)預警機制，通過對企業(yè)風險涉及的司法、 工商、金融、經(jīng)貿(mào)、融資、項目、職工薪酬等事項的警戒監(jiān)控，分類列明市場風險、管理風險、法律風險以及風險等級，統(tǒng)籌開展信息匯總、跟蹤關(guān)注、風險研判、支持幫扶和應急處置等工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供全方位保障。

（3）政府相關(guān)職能部門與法院按有關(guān)規(guī)定建立不動產(chǎn)登記容缺服務聯(lián)動機制，明確適用范圍、辦理程序、工作保障、承諾制等內(nèi)容，提高破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記容缺受理工作的透明度，保障破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)容缺受理工作的標準化、規(guī)范化實施。

（4）認真落實《寶豐縣人民政府關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機制的意見》（寶政文〔2020〕116號）,統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風險防范、經(jīng)費保障等工作，依法支持市場化債務重組，協(xié)同推進全縣“僵尸企業(yè)”出清和資源優(yōu)化整合，全力解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、變更注銷、涉稅事務、社會穩(wěn)定等重點、難點問題，推動企業(yè)破產(chǎn)工作市場化、法治化運行。

4.協(xié)同完善執(zhí)行聯(lián)動機制。

（1）推動法院執(zhí)行工作與政府部門依法履職良性互動，促 進執(zhí)行聯(lián)動機制常態(tài)化運行。

（2）加快推進各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位的資源整合和工作聯(lián)動，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，切實維護法院生效裁判權(quán)威，保護債權(quán)人合法權(quán)益，合力破解執(zhí)行難題。

（3）健全網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位信 息共享，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的打擊力度。

（4）建立常態(tài)化、程序化、規(guī)范化的法院移送、公安立案偵查、檢察院公訴聯(lián)合打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪工作機制，逐步建立以當事人刑事自訴為主的拒執(zhí)犯罪訴訟模式，合力打擊拒執(zhí)犯罪。

（5）規(guī)范信用信息歸集、共享、披露、查詢和使用，建立完善社會信用檔案制度。

（6）完善涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行機制，聯(lián)合開展專項清理行 動，加強督辦、懲戒、問責，督促未結(jié)執(zhí)行案件較多、未到位金額較大的單位制定還款計劃，盡快清償債務，并建立長效機制，避免出現(xiàn)新的涉黨政機關(guān)案件。

5.協(xié)同建立重大風險處置協(xié)調(diào)機制。

（1）健全重大決策風險評估和預警機制，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革舉措出臺、重大項目建設(shè)、重大敏感案件辦理等按規(guī)定進行風險評估。

（2）聚焦金融風險，支持農(nóng)信社不良貸款清收，服務中原銀行改革發(fā)展。加大金融債權(quán)案件被執(zhí)行人財產(chǎn)查控力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務，促使銀行債權(quán)有效實現(xiàn)。合力妥善處理重大金融風險訴訟案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

（3）壓緊壓實問題樓盤化解責任，用足用活用好現(xiàn)有政策。 優(yōu)化審判、執(zhí)行流程，提高審判、執(zhí)行效率，慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，靈活運用破產(chǎn)重整（預重整）機制，在確保資金安全的前提下按有關(guān)規(guī)定支持項目復工復建，最大限度保障購房人合法權(quán)益。

（二）職責分工

各成員單位根據(jù)法定職責，結(jié)合府院聯(lián)動工作任務，明確本單位牽頭落實的具體事項，由聯(lián)席會議辦公室匯總審核后組織召開協(xié)調(diào)會議，擬定“雙清單”,明確職責分工和完成時限，報聯(lián)席會議審定。

三、常態(tài)化聯(lián)動方式

（一）實行“面對面”協(xié)調(diào)會商制度

對于聯(lián)席會議確定的“雙清單”和重大緊急事項，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，適時組織相關(guān)成員單位召開協(xié)調(diào)會、座談會、研判會，共同會商工作。

（二）實行“點對點”日常溝通聯(lián)絡制度

根據(jù)工作需要，政府部門和法院可以直接對接，加強日常聯(lián)絡和溝通協(xié)調(diào);對無法達成共識的事項，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)處理。相關(guān)成員單位要定期研商具體問題，推進工作落實。

（三）實行“網(wǎng)對網(wǎng)”信息數(shù)據(jù)共享制度

積極推進司法與政務信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，搭建府院聯(lián)動數(shù)字化平臺，構(gòu)建政府、法院無障礙溝通的多維度立體網(wǎng)絡，打破府院交流屏障，推動府院聯(lián)動高質(zhì)高效開展。

四、強化保障

（一）實行“一把手”負責制，層層壓實責任

各成員單位要建立“一把手”負責制和聯(lián)絡員制度，主要領(lǐng)導親自安排部署、調(diào)度工作，明確專人負責，層層壓實責任，分解細化任務，確保府院聯(lián)動工作有力有序開展。

（二）形成制度機制，推動工作落實

府院聯(lián)動相關(guān)會議對研究事項達成一致意見的，應當形成會議紀要，聯(lián)席會議辦公室負責督促落實會議紀要確定的事項;有關(guān)單位要及時研究落實，將責任落實到崗、到人，確保相關(guān)工作無縫對接、落實到位。

（三）強化督導考核，確保聯(lián)動實效

縣法院提出的問題列入縣政府督查事項，由縣政府適時開展督查。將府院聯(lián)動工作納入法治寶豐（法治政府）建設(shè)考核內(nèi)容。對“雙清單”和會議紀要確定事項的落實情況，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)法治寶豐（法治政府）建設(shè)考核方案對責任單位進行考核評價，有關(guān)落實情況向聯(lián)席會議報告并視情予以通報。對分管不負責、歸口不辦理、拖拉搪塞導致出現(xiàn)問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任，確保聯(lián)動實效。

寶豐縣人民政府                寶豐縣人民法院

2022年11月3日