各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門、有關單位：

《寶豐縣儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2022年4月29日       

寶豐縣儲備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強縣域內(nèi)儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《河南省儲備糧管理辦法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  縣域內(nèi)儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及相關監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱儲備糧包括縣級儲備和企業(yè)儲備。

縣級儲備是指縣人民政府依法為調(diào)節(jié)縣域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲備的糧食。

企業(yè)儲備分為企業(yè)社會責任儲備和商業(yè)庫存。企業(yè)社會責任儲備是指縣域內(nèi)糧食加工企業(yè)根據(jù)國家、省、市、縣規(guī)定建立的庫存。商業(yè)庫存是指企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第四條  儲備糧管理堅持“政府主導、市場配置、社會參與、質(zhì)量安全、優(yōu)儲適需”的原則。

第五條  縣級儲備糧權屬于縣人民政府。縣人民政府應當完善落實糧食安全責任制，統(tǒng)籌推進縣級儲備工作。

第六條  縣發(fā)展和改革委員會（以下簡稱縣發(fā)改委）負責擬訂縣級儲備計劃，負責縣級儲備的行政管理，建立健全儲備糧管理制度。縣糧食和物資儲備服務中心（以下簡稱縣糧儲中心），具體負責對縣級儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督管理。

縣財政局負責安排縣級儲備的保管費用、輪換費用、貸款利息、動用價差虧損等相關財政補貼，保障縣級儲備監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用，按規(guī)定標準及時、足額撥付，并對財政撥付資金使用進行監(jiān)管。

縣審計局負責對縣級儲備政策落實以及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第七條  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行負責按照有關規(guī)定，安排縣級儲備所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。

第八條  縣級儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作，并對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第九條  縣人民政府對縣域內(nèi)承儲上級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全、安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。

第十條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備貸款或者貸款利息、保管費用等資金。

第十一條  鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展儲備糧安全管理技術研發(fā)應用，推廣應用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術、新工藝、新設備，提高儲備糧管理水平。

第二章  計  劃

第十二條  縣發(fā)改委根據(jù)實際需要，擬訂縣級儲備計劃，征求縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行等部門意見后，報縣人民政府批準后組織實施。

縣級儲備計劃應當包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容。

縣級儲備規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。

第十三條  縣級儲備主要為國標三等及以上質(zhì)量標準的小麥。成品糧和食用油納入應急儲備計劃，具體辦法另行規(guī)定。

第十四條  縣級儲備的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委根據(jù)縣人民政府批準的政府儲備計劃，會同縣財政局聯(lián)合下達，由縣糧儲中心具體實施，承儲企業(yè)予以配合。

第十五條  縣發(fā)改委會同縣財政局下達縣級儲備年度輪換計劃。縣級儲備年度輪換計劃包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點（庫點）等內(nèi)容，由承儲企業(yè)具體實施。

第十六條  縣糧儲中心、承儲企業(yè)應當按照規(guī)定，及時向縣發(fā)改委報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況，同時抄報縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行。

第十七條  縣人民政府應當根據(jù)縣域內(nèi)糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮縣級儲備和糧食產(chǎn)銷情況，確定企業(yè)儲備的規(guī)模和布局。

縣發(fā)改委會同有關部門提出企業(yè)社會責任儲備的具體標準和相關激勵約束機制，報縣人民政府批準。

第三章  儲  存

第十八條  縣發(fā)改委會同縣財政局根據(jù)縣級儲備的總體布局要求，按照有利于合理布局、便于監(jiān)管和降本節(jié)費的原則，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。

第十九條  政府儲備運營主體縣糧儲中心應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

縣糧儲中心對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存縣級儲備的情形，應當及時報告縣發(fā)改委并責令其限期整改。整改后仍不適合儲存的，應當按照確定承儲企業(yè)的程序及時將縣級儲備調(diào)整到其他承儲企業(yè)。

第二十條  承儲企業(yè)應當具備下列條件:

（一）自有倉庫容量達到規(guī)定的規(guī)模，倉儲設施條件符合國家、省、市有關標準和技術規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的檢測糧食質(zhì)量等級、食品安全指標的儀器和場所,具備符合規(guī)定的糧情檢測條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗等管理技術人員；

（五）管理規(guī)范，社會信譽良好,無失信行為和違法違規(guī)記錄。

第二十一條  承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定:

（一）嚴格執(zhí)行有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、技術規(guī)范；

（二）保證入庫和出庫的糧食符合食品安全標準和糧食質(zhì)量標準;

（三）對縣級儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、賬實相符、賬賬相符、儲存安全;

（四）建立健全縣級儲備防火、防盜、防汛等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施；

（五）對縣級儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理或者報告;

（六）執(zhí)行國家、省、市糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度；

（七）落實國家、省、市糧食儲備管理的其他規(guī)定。

第二十二條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報縣級儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種，在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（二）擅自串換縣級儲備的品種、變更縣級儲備儲存地點；

（三）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備陳化、霉變；

（四）通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換、違規(guī)倒賣等不正當手段套取差價；

（五）委托其他企業(yè)代儲或者租倉儲存；

（六）擅自動用縣級儲備；

（七）用縣級儲備辦理抵（質(zhì)）押貸款、提供擔保或者清償債務、進行期貨實物交割；

（八）其他不符合縣級儲備管理相關規(guī)定的行為。

第二十三條  縣級儲備應當符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量和食品安全標準。縣糧儲中心應當按照規(guī)定對儲備糧進行檢驗監(jiān)測。

承儲企業(yè)應當建立并按照規(guī)定保存儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄入庫、儲存期間儲備糧質(zhì)量安全情況。縣糧儲中心和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲備糧存在質(zhì)量安全問題的，應當及時采取有效措施進行整改，并向縣發(fā)改委報告。

第二十四條  承儲企業(yè)出現(xiàn)名稱、性質(zhì)變化，重組改制，依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，或者出現(xiàn)其他可能危及縣級儲備安全的情形，應當及時向縣發(fā)改委、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心報告。

第二十五條  縣級儲備保管費用按照100元/噸/年、輪換費用按照100元/噸、新增縣級儲備收購費用按50元/噸標準執(zhí)行；收購貸款利息按照中國人民銀行規(guī)定的一年期貸款基準利率進行補貼。縣級儲備保管費用、輪換費用、收購費用和貸款利息補貼納入縣糧儲中心部門預算，縣財政部門每季度據(jù)實撥付一次。

動用縣級儲備發(fā)生的差價虧損由財政部門據(jù)實補貼，發(fā)生的差價收入上繳財政部門。

第二十六條  縣級儲備貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

第二十七條  縣級儲備的入庫成本由縣財政局負責核定，一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十八條  承儲企業(yè)應當改善儲備糧儲存條件，降低儲備糧損失損耗，按照承儲合同依法承擔因管理不善或者應急處置不力造成的縣級儲備損失。

承儲企業(yè)因不可抗力造成縣級儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務等政策性原因造成虧損的，動用縣級儲備發(fā)生的差價虧損由縣發(fā)改委、縣財政局、縣糧儲中心進行核實并報縣人民政府批準后，由縣財政予以承擔。

第二十九條  縣發(fā)改委應當推進縣級儲備集中規(guī)模儲存，提升縣級儲備倉儲物流設施標準化、信息化水平。

第三十條  縣發(fā)改委應當引導縣域內(nèi)糧食加工企業(yè)建立合理的社會責任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。

第四章  輪  換

第三十一條  縣級儲備實行均衡輪換制度。優(yōu)先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的縣級儲備。

縣級儲備儲存年限一般為3-5年，以4年儲存周期輪換為主。

第三十二條  承儲企業(yè)應當根據(jù)縣級儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，于每年11月底前向縣糧儲中心提出下年度輪換計劃申請。申請應包括輪換縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、輪換費用等內(nèi)容。

縣糧儲中心收到承儲企業(yè)的申請后，提出年度輪換計劃建議，經(jīng)縣發(fā)改委、財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行進行審核后，由縣發(fā)改委于每年12月底前向縣人民政府請示下年度輪換計劃。

縣人民政府批準后，由縣糧儲中心組織承儲企業(yè)按照年度輪換計劃，根據(jù)市場供求情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換。

第三十三條  縣級儲備未達到正常輪換年限，因倉庫不適宜儲存、影響城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等不可抗力因素，經(jīng)縣人民政府批準，可提前輪換或改變存儲地點。提前輪換或改變存儲地點所需費用由縣發(fā)改委、縣財政局、縣糧儲中心進行核實并報縣人民政府批準后予以補貼。

縣級儲備提前輪換參照正常輪換程序進行，但需提供相應的佐證材料。

縣級儲備改變存儲地點，由承儲企業(yè)及時向縣糧儲中心提出申請及相關佐證材料。申請應包括改變存儲地點涉及的縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉庫安排、運輸保障等內(nèi)容。縣糧儲中心收到申請后提出改變存儲地點計劃建議，經(jīng)縣發(fā)改委、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行進行審核后，由縣發(fā)改委向縣人民政府請示改變縣級儲備存儲地點。縣人民政府批準后，由縣發(fā)改委會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心監(jiān)督承儲企業(yè)嚴格按照縣級儲備有關出庫、入庫標準，完成縣級儲備改變存儲地點任務。

第三十四條  縣級儲備每次輪換一般不超過庫存總量的25%。輪換期間，除緊急動用等特殊情況外，縣級儲備的月末實物庫存不得低于總規(guī)模的70%。

縣級儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。在規(guī)定的輪空期內(nèi)，貸款利息、保管費用照常撥付。

因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，縣人民政府可以調(diào)整最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長輪換架空期。

第三十五條  收購、輪換入庫的縣級儲備應當為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達到年度輪換計劃規(guī)定的要求。

縣級儲備銷售、輪換出庫，應當按照國家規(guī)定進行出庫質(zhì)量安全檢驗，嚴禁不符合食品安全標準的儲備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第三十六條  縣級儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場以及相關網(wǎng)上交易平臺，以公開競價交易方式進行，也可以采取直接市場化收購、邀標競價銷售等方式進行。

第三十七條  企業(yè)社會責任儲備和商業(yè)庫存由企業(yè)根據(jù)市場糧食產(chǎn)銷需求進行自主輪換。

第五章  動  用

第三十八條  縣發(fā)改委應當建立健全縣級儲備的動用預警機制，加強監(jiān)測預警。

第三十九條  出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用縣級儲備和企業(yè)社會責任儲備:

（一）縣域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）縣域內(nèi)發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）接到上級人民政府動用命令的；

（四）縣人民政府認為需要動用的其他情形。

第四十條  動用縣級儲備，由縣發(fā)改委會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案包括動用縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第四十一條  縣發(fā)改委、縣財政局根據(jù)縣人民政府批準的動用方案下達動用命令，糧儲中心、承儲企業(yè)具體組織實施。

動用縣級儲備和企業(yè)社會責任儲備的情況，應當及時向縣人民政府及市糧食和物資儲備局報告。

第四十二條  縣級儲備動用后，原則上應在12個月內(nèi)完成等量補庫工作。

企業(yè)社會責任儲備動用后，有關企業(yè)應當及時恢復庫存。動用社會責任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，由縣人民政府據(jù)實給予補償。

第四十三條  任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行儲備糧動用命令。

第六章  監(jiān)督管理

第四十四條  縣發(fā)改委、財政局、審計局依據(jù)各自職責，可以行使下列職權:

（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解縣級儲備收購、銷售、輪換計劃、動用命令以及有關財政和財務核算規(guī)定等執(zhí)行情況；

（三）查閱（復制）與縣級儲備管理活動相關的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關資料；

（四）組織有關單位對縣級儲備的質(zhì)量安全狀況進行檢驗；

（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的縣級儲備，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料，查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第四十五條  縣發(fā)改委應當建立承儲企業(yè)信用檔案，對承儲企業(yè)執(zhí)法檢查、違法行為查處以及違反合同等情況進行記錄，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時更新。

第四十六條  任何單位和個人有權向縣發(fā)改委等有關部門舉報縣級儲備管理中的違法行為。有關部門接到舉報后，應當及時處理；屬于其他部門職責范圍的，應當及時轉(zhuǎn)交其他部門處理。

第七章  法律責任

第四十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責和要求的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條  縣糧儲中心和承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成縣級儲備損失的，由縣發(fā)改委責令其改正，并依法承擔賠償責任，對有過錯的直接責任人員可以依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第五十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。寶豐縣人民政府辦公室2016年4月28日印發(fā)的《寶豐縣縣級儲備糧管理辦法》、2021年4月30日印發(fā)的《寶豐縣縣級儲備糧輪換管理辦法》同時廢止。