寶豐縣文化廣電和旅游局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

　2022年，縣文廣旅局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣司法部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不官健全和完善依法行政機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行依法行政工作職能，服從和服務(wù)于全縣法治政府建設(shè)和文旅系統(tǒng)發(fā)展的大局，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、提水平。現(xiàn)將主要工作開展情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為保證法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局調(diào)整充實(shí)了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副職為副組長(zhǎng)，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作職責(zé)，分解年度法治任務(wù)，對(duì)照任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把法治政府建設(shè)工作納入本單位定期會(huì)議議事日程，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。同時(shí)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全工作人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。結(jié)合班前會(huì)和“周三學(xué)習(xí)日”制度，通過“以考代學(xué)”“逐個(gè)點(diǎn)評(píng)”等方式積極開展理論學(xué)習(xí)，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)相關(guān)知識(shí)和行業(yè)法規(guī)等知識(shí)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力測(cè)試，確保執(zhí)法人員熟練掌握業(yè)務(wù)，努力提升綜合執(zhí)法效能。2022年組織執(zhí)法人員參加線上、線下培訓(xùn)累計(jì)315人次，參加測(cè)試162人次，均取得優(yōu)秀成績(jī)。

（三）開展法制宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。我局高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全工作人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以《憲法》為中心，結(jié)合中國特色社會(huì)主義法律體系，樹立憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀念。重視抓好憲法、業(yè)務(wù)法律法規(guī)和社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)宣傳。先后組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《民法典》《行政處罰法》《行政訴訟法》等公共法律知識(shí)和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》等行業(yè)法律法規(guī)；認(rèn)真組織開展“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“4.15全民國家安全教育日”、“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“12.4憲法宣傳日”系列宣傳活動(dòng)，利用微信公眾號(hào)、電子顯示屏、橫幅標(biāo)語等形式來進(jìn)行宣傳法律知識(shí)，營造了濃厚的宣傳氛圍。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員市場(chǎng)管理能力和行政執(zhí)法能力，激發(fā)了廣大群眾學(xué)法、懂法、講法、用法的積極性。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法能力。在縣委、縣政府的大力支持和市文廣旅局具體指導(dǎo)下，立足自身實(shí)際，積極推進(jìn)文化市場(chǎng)執(zhí)法改革，制定《寶豐縣深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》，整合文化市場(chǎng)執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)效推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，開展“周三學(xué)習(xí)日”，結(jié)合“以考代學(xué)”“逐個(gè)點(diǎn)評(píng)”等方式積極開展理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員法制能力測(cè)試，確保執(zhí)法人員熟練掌握業(yè)務(wù)，努力提升綜合執(zhí)法效能,建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。7月份，縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在寶豐縣行政執(zhí)法“大比武、大練兵”活動(dòng)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情景模擬比賽中榮獲一等獎(jiǎng)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，制定規(guī)范執(zhí)法制度，明確行政執(zhí)法責(zé)任。印發(fā)了《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》，規(guī)范文化行政綜合執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》《重大行政處罰備案制度》；規(guī)范執(zhí)法程序，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序辦案，同時(shí)積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。2022年我局共辦理行政處罰案件21起，均已結(jié)案，無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

二、存在不足和原因分析

（一）文化市場(chǎng)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法監(jiān)管難度大。我縣許可備案的文旅市場(chǎng)各類經(jīng)營單位共計(jì)142家，2022年并入文化主管部門的校外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)115家。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制35人，但實(shí)有執(zhí)法人員不足20人。執(zhí)法隊(duì)伍力量過于薄弱，出現(xiàn)部分監(jiān)管不徹底、覆蓋不完全現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法能力有待提高。

（三）普法宣傳缺乏實(shí)效性。普法宣傳形式單一，對(duì)群眾學(xué)法吸引力不夠、積極性不高，實(shí)際效果還有待提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)履職情況

 （一）創(chuàng)新學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)。縣文廣旅局黨組書記、局長(zhǎng)張玲玲同志堅(jiān)持把提高自身法治素養(yǎng)和加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)作為履行職盡責(zé)的重要前提，始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。學(xué)習(xí)貫徹《憲法》《行政處罰法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)自身法治意識(shí)、法治觀念和依法行政能力，以求實(shí)奮進(jìn)的高要求為依法治縣，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化貢獻(xiàn)文旅力量。

  （二）高位推進(jìn)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。始終把法治政府建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作，將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃，不斷建立健全依法行政、嚴(yán)明執(zhí)法工作機(jī)制體制。持續(xù)強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)，責(zé)任明確，齊抓共管的工作局面。

  （三）落實(shí)責(zé)任、全面部署。高度重視法治工作，將加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作納入績(jī)效考核目標(biāo)體系，納入年度述職報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全面履行依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到依法辦事、按規(guī)矩辦事，全面推進(jìn)法治建設(shè)；加強(qiáng)政務(wù)公開，推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單”，確保權(quán)力公平、公開、公正運(yùn)行；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，明確把憲法等法律列入黨組工作會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)班子每半年召開一次專題部署會(huì)，每季度開展1次集中法治專題學(xué)習(xí)。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

（一）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。重點(diǎn)圍繞校外藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的藝術(shù)考級(jí)、旅游領(lǐng)域的不合理低價(jià)游等方向深挖案源，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。充分完善文旅市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，抓好全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和“文網(wǎng)衛(wèi)士”平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段。

    （二）進(jìn)一步提高依法行政能力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想，《憲法》和《民法典》等法律法規(guī)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)篇目，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部理論學(xué)習(xí)日程。二是定期舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)、講座。同時(shí)引入交流座談、觀看案例等方式，實(shí)時(shí)解讀新政策、新規(guī)定，突出學(xué)法的時(shí)效性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和實(shí)踐性，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的學(xué)法、懂法、用法以及提高依法行政能力。

    （三）進(jìn)一步扎實(shí)開展法治宣傳教育。通過微信、宣傳展板、培訓(xùn)班、以案說法等宣傳方式，促進(jìn)群眾對(duì)文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)的熟知率，通過正反兩方面典型案例，增強(qiáng)群眾對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，提高廣大群眾依法辦事的意識(shí)，進(jìn)一步完善學(xué)法用法制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，積極開展和參與各種普法宣傳活動(dòng)，使全縣文旅市場(chǎng)的經(jīng)營秩序不斷正規(guī)化，市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，為促進(jìn)寶豐縣文化綜合市場(chǎng)繁榮和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。