寶豐縣國有資產(chǎn)管理局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作的報告

2022年，縣國資局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和有關(guān)全面依法治國工作會議精神，努力提升依法監(jiān)管和依法治企水平，把法治政府建設(shè)工作貫穿于國資國企監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，扎實推動法治政府建設(shè)取得新成效。

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強理論學(xué)習(xí)，強化思想宣傳。一是迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的熱潮。召開專題會議傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神，對做好國資系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神進行動員部署，要求局機關(guān)和各國有公司提高政治站位，充分認(rèn)識黨的二十大的重要意義，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。黨員干部圍繞二十大報告，從政治引領(lǐng)、班子建設(shè)、制度建設(shè)等方面暢談如何將推動黨的二十大精神在寶豐國資國企落地生根、開花結(jié)果。二是強化習(xí)近平法治思想的宣傳。通過黨委會議、局班子會議、主題黨日、主題活動等，認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，帶動國資系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮。結(jié)合普法宣傳月等活動向社會開展普法宣傳，通過機關(guān)微信公眾號向廣大人民群眾及時、快速、有效地提供國資及企業(yè)管理相關(guān)政策和動態(tài)。三是厚植法治思維抓好貫徹落實。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點防控，不斷規(guī)范國企財務(wù)管理，完善國企內(nèi)控制度，有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨。同時，聯(lián)合國有企業(yè)聘請法律顧問全程參與國資系統(tǒng)規(guī)范性文件審查、涉法涉訴及信訪事務(wù)。2022年，共舉辦講座1次，舉辦培訓(xùn)1次，法律咨詢20次，合法性審查3次，參與談判5次，提供法律意見建議5次，參與調(diào)解（研討）3次，審查合同協(xié)議20份。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，推進法治政府建設(shè)。一是根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子人員調(diào)整印發(fā)《關(guān)于調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，明確局機關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各股室負(fù)責(zé)人為組員，法治建設(shè)日常工作由局辦公室承擔(dān)。制定《2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，每季度至少開展一次，重點圍繞習(xí)近平總書記全面依法治國新思想和《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《民法典》等法律開展法治學(xué)習(xí)。將法治建設(shè)列入縣屬國有企業(yè)業(yè)績考核。二是依法健全制度，推動國資國企改革。對國資國企原有內(nèi)部規(guī)章制度進行查漏補缺，制訂完善《國有公司“三重一大”報備》《加強國有公司財務(wù)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》等7項制度，確保國資監(jiān)管工作規(guī)范進行。2022年6月新華社《瞭望》刊登我縣國企改革文章“破除縣域經(jīng)濟三件事”，省委政研室、省政府國資委專題赴寶調(diào)研我縣國企改革工作。9月，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《國企改革三年行動簡報》專刊介紹了我縣積極探索縣域國有資產(chǎn)監(jiān)管、扎實推進國企改革三年行動落實落地的經(jīng)驗做法。河南省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍內(nèi)印發(fā)我縣國資國企改革經(jīng)驗。

（三）堅持依法規(guī)范，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”，把全面履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)三者統(tǒng)一，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管優(yōu)勢，切實提升國資監(jiān)管水平。一是依法完善法人治理結(jié)構(gòu)。在推進公司制改革過程中，依法建立國有公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層內(nèi)部架構(gòu)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，確保決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者制衡約束機制的有效運行，形成自主經(jīng)營、自我監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機制。二是健全規(guī)范市場化經(jīng)營機制。全面推行國有公司黨組織書記、董事長“一肩挑”，將黨建工作納入企業(yè)章程、經(jīng)營業(yè)績考核等工作中，使黨建工作的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。牢牢抓住“人”這一關(guān)鍵要素，積極推進“三項制度”改革，要求全縣所有國有公司員工“脫馬甲”、轉(zhuǎn)身份，重新簽訂市場化勞動合同，倒逼規(guī)范經(jīng)營，促進國有公司高質(zhì)量發(fā)展。三是成立寶盛利來資產(chǎn)運營有限責(zé)任公司，以“資本運營、戰(zhàn)略投資、整合重組”為運營理念，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)向國有資本的轉(zhuǎn)變。先后對金地公司、寶州文體等國有公司辦理股權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，涉及關(guān)聯(lián)公司近30家，確保國有公司輕裝上陣、良性發(fā)展。

（四）建設(shè)法治國資，切實履行社會責(zé)任。一是嚴(yán)格規(guī)范抓好安全生產(chǎn)工作。聯(lián)合縣消防救援大隊開展“消防安全春季攻勢”活動，對9家縣屬國有公司的辦公樓、項目工地、車間、食堂、職工宿舍等重點部位進行消防安全檢查，檢查組共檢查辦公場所6個、項目工地2個、運營場所6個、物業(yè)及餐廳3個，發(fā)現(xiàn)安全隱患30余個，現(xiàn)場整改12個，下發(fā)限期整改意見書9份，進一步守牢安全生產(chǎn)底線，筑牢安全屏障。二是妥善合規(guī)做好信訪維穩(wěn)工作。結(jié)合“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，打好“歷史遺留問題解決”戰(zhàn)役，提前謀劃部署，強化排查化解，加強重點人員思想疏導(dǎo)，妥善處置矛盾糾紛，維護職工切身利益。在完善信訪維穩(wěn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，切實暢通信訪渠道，把信訪維穩(wěn)工作貫穿于國資監(jiān)管的日常管理中。及時辦理各類信訪案件，有效疏導(dǎo)化解各類不穩(wěn)定因素，維護職工合法權(quán)益。三是優(yōu)化辦事流程為群眾辦實事。高度重視落實縣委縣政府關(guān)于政務(wù)公開的要求，明確專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開信息收集、審核、發(fā)布等工作，實行“三級負(fù)責(zé)制”，每年在縣人民政府網(wǎng)站上公開發(fā)布縣國資局工作要點和法治建設(shè)工作動態(tài)。今年以來，依法依規(guī)先后公開政務(wù)信息33條，答復(fù)依申請公開1件，“12345”政府服務(wù)熱線35條，答復(fù)及時、準(zhǔn)確，辦結(jié)率100%。

二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，縣國資局推進法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但也存在一些問題：一是宣傳不夠。在法治建設(shè)工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，在法治行政、普法宣傳等工作開展較好效果明顯，促進社會誠信、維護社會秩序、提高群眾滿意度等工作相對滯后。二是重視不夠。對法治建設(shè)不夠重視，工作開展靠推，有時甚至是被動應(yīng)付，缺乏具體的抓手和載體，工作特色不明顯，對工作中存在的一些不足抓整改的力度不夠，影響了工作的整體推進。三是落實不夠。在推進法治建設(shè)工作過程中，個別干部職工依法行政的意識還不強，口頭上講法治、但在實際工作中輕法治現(xiàn)象依然存在，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2022年，縣國資局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，切實按照縣委依法治縣辦工作要求加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，利用局黨委會議、班子會，定期研究解決國資系統(tǒng)法治建設(shè)的重大問題，把法治建設(shè)納入年度工作要點，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，真正把推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)一條一條履行好、落實好。二是認(rèn)真貫徹《寶豐縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大事項決策的必經(jīng)程序。制定《寶豐縣國有資產(chǎn)管理局公平競爭審查制度》，強化政策制度支持，保障決策程序合法合規(guī)。三是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，對以縣國資局名義印發(fā)的規(guī)范性文件，明確辦公室作為規(guī)范性文件合法性審核主體，落實2人為法制審核專員（這2人均為本科學(xué)士學(xué)位，經(jīng)濟管理類專業(yè)），為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強隊伍建設(shè)，在提高依法行政水平上下功夫。繼續(xù)加強國資監(jiān)管隊伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，采取專項培訓(xùn)和走出去、請進來等方法，提高國資監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進一步提高依法行政工作的質(zhì)量和水平。

（二）完善監(jiān)管體制，在國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變上下功夫。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，積極主動探索適合我縣“從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國資監(jiān)管有效方式。

（三）健全運行機制，在提高國資監(jiān)管水平上下功夫。進一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善工作機制，重點加強和完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和財務(wù)管理工作，逐步建立健全資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)在監(jiān)管中實現(xiàn)保值增值。