寶豐縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作的報告

2022年以來在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣市場監(jiān)督管理局深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實《寶豐縣法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》要求，將法治政府建設(shè)與市場監(jiān)管工作相結(jié)合，有序推進法治工作全局化，全局工作法治化，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策推進依法行政

一是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大決策法定程序。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項議事規(guī)則和決策程序，對重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用，都在充分論證評估、聽取職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論研究后實施，不搞一言堂。對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。

二是深入推進政務(wù)公開，促進權(quán)力在陽光下運行。認(rèn)真貫徹實施《政府信息公開條例》，進一步落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的“五公開”要求，利用縣政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等信息化平臺，公開發(fā)布機構(gòu)概況、工作動態(tài)等信息。今年以來通過政府網(wǎng)、微信公眾平臺等渠道發(fā)布工作動態(tài)、公開各類政府信息、新聞報道800余條。

三是落實法律顧問制度，全面深入推進依法行政。聘請河南武興律師事務(wù)所周律師擔(dān)任法律顧問，為市場監(jiān)管重大事項、重大決策、規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議及行政訴訟等提供法律意見和建議,及時幫助解決復(fù)雜疑難矛盾糾紛,推進我局各項重大決策部署合法合規(guī)。輔助審查行政復(fù)議、案件辦理等20余次，提供法律意見建議9條。

（二）堅持高要求，依法全面履行部門職能

一年來寶豐縣局全面履行部門法定職能，奮力奪取市場監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展的雙勝利，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻市場監(jiān)管力量。

一是始終堅持依法行政。一是嚴(yán)厲查處各類違法行為。2022年共立案查處產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、違法廣告、知識產(chǎn)權(quán)、價格違法等案件118起，有效維護市場經(jīng)營秩序公平穩(wěn)定；二是嚴(yán)格執(zhí)法過程。目前我局參加并通過縣級法律知識考試，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員226人，執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實持證上崗制度，對涉及查封扣押財產(chǎn)、留置送達(dá)、聽證以及容易引起爭議的執(zhí)法活動，實行執(zhí)法全過程記錄；三是加強行政執(zhí)法指導(dǎo)。對執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中，特別是在處理消費投訴、查辦案件中的法律咨詢、程序性問題，第一時間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)解答，減少執(zhí)法錯誤或不規(guī)范的問題，降低執(zhí)法風(fēng)險，全年開展執(zhí)法指導(dǎo)50余次。

二是持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，我局不斷深化“證照分離”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面推行企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時推送和共享利用，我縣所有市場主體均不需到實體政務(wù)大廳提交任何紙質(zhì)材料，就能全程輕松實現(xiàn)網(wǎng)上同步辦理營業(yè)執(zhí)照，打破了以往時間、空間的限制，大幅削減辦理時間，在提交材料齊全且符合法定形式的前提下實現(xiàn)企業(yè)登記3個小時辦結(jié)。2022年全縣新增各類市場主體9497戶。

三是有序推進“雙隨機一公開”。一是調(diào)整縣 “雙隨機、一公開”聯(lián)席會議成員單位，成立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作專班；二是制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》《市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查實施細(xì)則》《“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》等，覆蓋27個行政執(zhí)法單位，涵蓋105個抽查計劃；三是通過開展部門聯(lián)合檢查，將各監(jiān)管單位的分散、多次執(zhí)法檢查整合為聯(lián)合、單次抽查檢查35個，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”的工作格局。截至目前各部門抽查計劃已全部完成。

四是強化監(jiān)管守牢安全底線。本著做好當(dāng)前安全工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，一年來召開10余次局長辦公會安排部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作，研究制定了安全生產(chǎn)重點工作清單，健全完善了全局安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細(xì)化、量化了全局安全生產(chǎn)各項工作；帶隊前往寶豐縣應(yīng)河醋業(yè)有限公司進行安全生產(chǎn)主題宣講，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍；以高度的政治責(zé)任感強化各級安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)反饋問題整改，組織開展特種設(shè)備、危化品、小化工等專項整治。目前涉及我局的巡查督導(dǎo)反饋問題均已整改到位。

（三）堅持高質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是強化行政執(zhí)法公示。在日常執(zhí)法工作中，對《行政權(quán)力清單》、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，通過政府網(wǎng)站等進行事前公示；對行政處罰決定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者信用寶豐網(wǎng)進行事后公示，接受社會監(jiān)督，公示率達(dá)到100%。

二是推行行政執(zhí)法全程記錄制度。制定《行政執(zhí)法全過程記錄制度》，每個執(zhí)法中隊均新增配置了2臺執(zhí)法記錄儀，鼓勵執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中使用執(zhí)法記錄儀，對日常巡查、調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強制等行政執(zhí)法活動進行動態(tài)記錄。

三是嚴(yán)把重大執(zhí)法法制審核關(guān)。加強行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經(jīng)法制機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、依據(jù)、程序、處理情況逐個審核，再由局班子會議集體討論研究后，方可作出行政處罰決定，全年集體討論案件9起。

（四）堅持高水平，推動學(xué)法普法走向深入

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。年初結(jié)合縣委縣政府普法工作要求和全縣市場監(jiān)管工作實際，制定了《2022年度普法宣傳工作計劃》，明確年度普法工作目標(biāo)、主要任務(wù)保障措施，推進年度普法工作，確保“八五”普法順利開始。

二是明確重點，全員學(xué)法。為更好落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，制定《寶豐縣市場監(jiān)督管理局2022年學(xué)法計劃》，通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方式，以習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、《憲法》、《民法典》、市場監(jiān)管法律法規(guī)為重點組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。開展食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、信用監(jiān)管等培訓(xùn)8期，聘請市市場監(jiān)督管理局稽查支隊大隊長夏繼忠、市市場監(jiān)督管理局法規(guī)科科長李莉?qū)ｎ}講座2期。

三是創(chuàng)新形式，落實責(zé)任。為更好落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法工作責(zé)任制，縣市場監(jiān)管局線上線下齊發(fā)力。線上，通過政府網(wǎng)站和“寶豐市場監(jiān)管”微信公眾號等開展普法宣傳。線下，一方面充分利用“3.15”國際消費者權(quán)益保護日、“12.4”國家憲法日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等時間節(jié)點形式多樣開展普法宣傳，另一方面將普法“六進”與執(zhí)法監(jiān)管有效結(jié)合，在進行日常監(jiān)管和執(zhí)法活動的同時，向企業(yè)和群眾宣傳國家法律法規(guī)和大政方針。

二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年度縣市場監(jiān)督管理局在推進法治建設(shè)方面取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平仍需提高，普法宣傳教育形式有待創(chuàng)新。主要原因是市場監(jiān)管局由原7個行政執(zhí)法單位合并而來，涉及法律法規(guī)多，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，執(zhí)法隊伍還需進一步融合，執(zhí)法規(guī)范化還需進一步提升。

三、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)機制

局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有效運轉(zhuǎn)，縣局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，堅持對全局法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，明確機關(guān)各機構(gòu)創(chuàng)建任務(wù)并責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)工作各項事務(wù)，推動全局切實形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治建設(shè)工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，強化法治責(zé)任保障。

研究制定了《寶豐縣市場監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)實施方案》，細(xì)化了全局年度建設(shè)法治政府工作任務(wù)，有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設(shè)工作。同時，把法治建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷加大投入力度，保障全系統(tǒng)法治建設(shè)工作的順利開展。

（三）發(fā)揮示范作用，帶頭學(xué)法守法用法。

縣局主要負(fù)責(zé)人牢固樹立社會主義法治信仰，堅持做帶頭學(xué)法、克己守法、規(guī)范用法的先鋒和表率。按照“學(xué)懂、弄通、做實”要求，一年來認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、《憲法》《民法典》等國家基礎(chǔ)法律法規(guī)以及新《食品安全法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，為推進法治建設(shè)打牢法律理論基礎(chǔ)。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

在2023年工作中，縣市場監(jiān)管局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》要求，不斷推進法治政府建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是高度重視，持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進法治建設(shè)的全過程和各方面，深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷強化法治建設(shè)人員、機構(gòu)和經(jīng)費保障，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，抓好法治寶豐建設(shè)任務(wù)落實。

二是加強學(xué)習(xí)，不斷增強法治意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實中央全面依法治國要求，教育引導(dǎo)全體干部職工牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊法學(xué)法守法用法，做到依法行政、依法辦事。

三是深入實踐，不斷推進依法行政。堅持依法民主決策和依法辦事，健全各項規(guī)章制度，確保各項工作依法依規(guī)開展，實現(xiàn)依法依規(guī)管人、管錢、管事。嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

四是營造氛圍，加強法治文化建設(shè)。在汲取“七五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進“八五”普法計劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新形式開展法律“六進”，推動在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。