市政府：

2020年，寶豐縣政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案要求，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，高位推動(dòng)。按照省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要求，及時(shí)調(diào)整縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障法治政府建設(shè)工作扎實(shí)有序開展。把集中學(xué)法列入縣政府重要議程。2020年，縣政府常務(wù)會(huì)議、政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議集中學(xué)法7次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座和全縣法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班各1次，通過學(xué)習(xí)有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。縣委縣政府將法治政府建設(shè)工作情況納入日常巡察范圍，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)落地，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，推動(dòng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政不作為、亂作為，切實(shí)增強(qiáng)全縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。2020年，縣委縣政府對(duì)28個(gè)單位進(jìn)行了法治政府建設(shè)工作的巡視巡察。

（二）精心組織，積極部署。結(jié)合寶豐實(shí)際，及時(shí)安排年度法治政府建設(shè)工作。先后印發(fā)《寶豐縣2020年度法治政府建設(shè)工作安排》《寶豐縣2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工》等文件，在縣政府網(wǎng)站開通法治政府建設(shè)專欄，對(duì)年初安排的工作任務(wù)細(xì)化分解，及時(shí)公開法治政府建設(shè)相關(guān)文件，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，形成工作合力。

（三）完善機(jī)制，細(xì)化考核。將法治政府建設(shè)工作納入全縣“黨建引領(lǐng)、比拼四季”擂臺(tái)賽和年度科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核。通過嚴(yán)格考核，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)懲，有力推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有效提高各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署的責(zé)任感和緊迫感，不斷將法治政府建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

二、強(qiáng)化制度落實(shí)，持續(xù)提升依法治理能力

（一）建立科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》要求，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席縣政府常務(wù)會(huì)議制度，凡政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究議題，均由法制機(jī)構(gòu)提前審查，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，一律不予上會(huì)研究。2020年，共審查上會(huì)議題66份、會(huì)議紀(jì)要35份、合同協(xié)議43份，審核各類文件389份；提出書面審查意見11份、意見建議229條；政府法律顧問出具書面法律意見11份，有效提高了決策質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序，堅(jiān)持將規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。2020年，備案審查規(guī)范性文件12件，對(duì)4件規(guī)范性文件進(jìn)行了實(shí)施后評(píng)估；對(duì)涉及民法典的114件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，確保規(guī)范性文件合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，先后分兩批對(duì)依法確認(rèn)的具有行政執(zhí)法主體資格的48個(gè)單位進(jìn)行公告，并向社會(huì)進(jìn)行公布。二是全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要求未取得行政執(zhí)法證人員，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。2020年8月，組織全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，并舉行了行政執(zhí)法人員領(lǐng)證宣誓儀式，全縣1337名行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作如期順利完成。三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《寶豐縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施。先后印發(fā)《寶豐縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展第一批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》和《寶豐縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查活動(dòng)的通知》，安排部署行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落地見效。

（四）建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。為加強(qiáng)完善行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，制定了《寶豐縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》，推進(jìn)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)模式規(guī)范化、程序化，將解決行政機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議納入法治化管理軌道，為促進(jìn)依法行政和提升行政執(zhí)法效能提供了制度保障。

（五）落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和重大行政處罰備案制度。開通并向社會(huì)公布行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線。2020年共受理行政執(zhí)法投訴17起，均已處理到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，對(duì)各單位報(bào)送備案的重大行政處罰決定，從行政處罰主體是否合法、適用法律法規(guī)等依據(jù)是否正確、程序是否合法、行使自由裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審查，確保重大行政處罰合法、適當(dāng)。2020年，共審查縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門重大行政處罰案件20件。

（六）持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。持續(xù)推進(jìn)減證便民、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)決取消各類不合法、不合理證明，杜絕各類循環(huán)證明、奇葩證明，切實(shí)做到?jīng)]有法律依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。2020年，共取消證明事項(xiàng)174項(xiàng)；保留證明事項(xiàng)20項(xiàng)，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過，對(duì)外予以公布。

（七）暢通政民互動(dòng)渠道，提升政府公共服務(wù)水平。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)＋督查”模式，2020年4月23日在全市率先完成政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)整合，成立了全市首家12345民呼必應(yīng)政務(wù)服務(wù)熱線。2020年累計(jì)受理各類咨詢、投訴案件7299起，其中市級(jí)交辦案件911起。工作人員現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)咨詢、求助類問題4447起，群眾滿意率達(dá)到99.66％。

（八）開展示范創(chuàng)建，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極開展依法行政示范單位、行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)、服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)。2020年，寶豐縣衛(wèi)健委榮獲河南省第二批依法行政示范單位，受到省政府表彰。12月份，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在平頂山市召開，來自全國(guó)各省、市、自治區(qū)代表到寶豐縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所進(jìn)行了觀摩、交流。縣應(yīng)急管理局被推薦為河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位，縣醫(yī)療保障局積極創(chuàng)建市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，縣司法局全力創(chuàng)建省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。

（九）認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》，及時(shí)召開寶豐縣推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作會(huì)議，按照“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，明確由縣政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，縣政府各部門不再受理新的行政復(fù)議案件。2020年共辦理行政復(fù)議申請(qǐng)15件，其中撤銷行政決定2件，維持10件，駁回3件。2020年，以縣政府為被告的行政訴訟案件11起：原告申請(qǐng)撤訴的案件3起，判決撤銷行政行為的案件4起，駁回原告訴訟請(qǐng)求的案件3起，未結(jié)案件1起。

三、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境

（一）建立健全考評(píng)機(jī)制。出臺(tái)了《寶豐縣法治營(yíng)商環(huán)境考核實(shí)施方案》和《寶豐縣優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》，從優(yōu)化審批、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。建立考核機(jī)制，明確責(zé)任單位，壓實(shí)工作責(zé)任，提升行政機(jī)關(guān)依法服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境的能力和水平，切實(shí)滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治需求。

（二）提升審批和服務(wù)效能。全面清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，積極推行“一窗通辦”“一站式受理”“首接負(fù)責(zé)制”等工作模式，實(shí)現(xiàn)26個(gè)單位614項(xiàng)事項(xiàng)的綜合窗口無差別受理。目前我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1193項(xiàng)（最多跑一次事項(xiàng)261項(xiàng)，零跑腿事項(xiàng)932項(xiàng)）辦理時(shí)限已壓縮至81.44%；即辦件607項(xiàng)，即辦件占比50.88%。

（三）積極推動(dòng)商事制度改革。在企業(yè)開辦、施工許可、企業(yè)納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等許可事項(xiàng)便民服務(wù)工作中，積極推動(dòng)商事制度改革。通過精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，最大限度減輕辦事企業(yè)、辦事群眾負(fù)擔(dān)。2020年，全縣新增市場(chǎng)主體4728家，其中新增企業(yè)主體1349家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主體16家，個(gè)體主體3363家，全縣市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)34267家。

（四）法治化營(yíng)商環(huán)境不斷深化。面對(duì)新冠肺炎疫情影響，相關(guān)職能部門建立“首席稅務(wù)官”“一聯(lián)三幫首席服務(wù)官”等制度，為全縣重點(diǎn)企業(yè)提供全方位服務(wù)，為企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是聚焦?fàn)I商環(huán)境難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在全市率先成立營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心。通過優(yōu)指標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)督導(dǎo)等方式，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。通過組建服務(wù)企業(yè)微信群、召開企業(yè)家座談會(huì)、下沉企業(yè)做調(diào)研，了解企業(yè)訴求和困難，宣傳落實(shí)惠企政策，主動(dòng)靠前服務(wù)；督促職能部門一“諾”千金，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立專線投訴電話（0375-6450000），暢通投訴渠道，實(shí)現(xiàn)即收即轉(zhuǎn)，要求5日內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)各種稅收優(yōu)惠政策，為50家縣域重點(diǎn)企業(yè)配備22名首席稅務(wù)官，及時(shí)為企業(yè)提供全方位、全流程稅收服務(wù)，積極主動(dòng)為企業(yè)紓困解難。三是實(shí)行首席服務(wù)官制度，成立“一聯(lián)三幫”首席服務(wù)官專班，從縣、鄉(xiāng)兩個(gè)層面選派172名首席服務(wù)官下沉企業(yè)，為全縣275 家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，打好政策“組合拳”，用好穩(wěn)企“連環(huán)策”，幫助企業(yè)渡難關(guān)、育新機(jī)、開新局，為全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

2020年，縣政府在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，全面正確履行政府職能，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放、管、服”改革，及時(shí)幫助各類市場(chǎng)主體恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2020年，全縣一般公共預(yù)算收入增速在全市六縣市中排名第一（在全省104個(gè)縣市中排名第三），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破，保障了中央提出的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落地見效，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

在下步工作中，縣政府將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化依法治縣、依法行政理念，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

2021年3月22日