2021年，寶豐縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)重要決策部署，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全社會矛盾糾紛化解處置機(jī)制，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，被評為河南省法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，高位推動。按照省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要求，及時(shí)調(diào)整縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省級法治政府示范創(chuàng)建指揮部和辦公室，保障法治政府建設(shè)工作扎實(shí)有序開展。縣委常委會會議、縣依法治縣委員會會議、縣政府常務(wù)會議、縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議統(tǒng)籌謀劃、研究部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，召開了平頂山市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市寶豐動員會及寶豐縣省級法治政府示范創(chuàng)建推進(jìn)會，對整個(gè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了周密安排部署。縣創(chuàng)建辦按照《全省法治政府建設(shè)示范縣指標(biāo)體系（市縣區(qū)2021版）》要求，已順利完成申報(bào)推薦、網(wǎng)絡(luò)檢索、材料查證、問卷調(diào)查和實(shí)地核驗(yàn)等工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法列入縣政府重要議程，2021年，縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議、政府黨組（擴(kuò)大）會議集中學(xué)法14次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次，舉辦全縣法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1次，通過學(xué)習(xí)有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

（二）精心組織，積極部署。結(jié)合寶豐縣實(shí)際，及時(shí)安排年度法治政府建設(shè)工作。先后印發(fā)《寶豐縣2021年度法治政府建設(shè)工作安排》《寶豐縣2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工》《寶豐縣2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》和《寶豐縣創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范任務(wù)分解》等文件，對年初安排的工作任務(wù)細(xì)化分解，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，形成工作合力。在縣政府網(wǎng)站開通法治政府建設(shè)專欄，及時(shí)公開工作動態(tài)。

（三）加大考核力度，提升考核權(quán)重。將依法行政工作和法治政府建設(shè)工作納入全縣“黨建引領(lǐng)、比拼四季”擂臺賽、2021年度科級領(lǐng)導(dǎo)干部和科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核及縣委日常巡察范圍，通過嚴(yán)格考核，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)懲，有力推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有效提高各級各部門主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署的責(zé)任感和緊迫感，不斷推動我縣法治政府建設(shè)工作縱深開展。2021年，十三屆縣委第一輪巡察共對15個(gè)單位黨組織開展了常規(guī)巡察，縣委全面依法治縣委員會辦公室和縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，共對10個(gè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行督察，并對全縣57個(gè)縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地督導(dǎo)檢查。

二、健全行政決策體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（一）建立科學(xué)民主決策機(jī)制。一是規(guī)范政府重大行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量。制定了《寶豐縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《2021年度寶豐縣重大行政決策目錄》，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是全面落實(shí)行政決策法制審核制度。2021年，共審查政府常務(wù)會議議題129件，縣政府?dāng)M印發(fā)的規(guī)范性文件22件，縣政府?dāng)M簽訂合同協(xié)議32份，審查其他文件、用印、會議紀(jì)要等704件，出具書面審查意見8份，有效提高了政府決策質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。先后開展涉及歧視性和不公平市場待遇、《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的行政規(guī)范性文件清理，涉及行政處罰法規(guī)范性文件清理，涉及計(jì)劃生育內(nèi)容行政規(guī)范性文件清理以及涉及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范性文件清理工作。積極組織開展縣政府行政規(guī)范性文件后評估工作，對《寶豐縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（寶政〔2014〕30號）等6份文件進(jìn)行2次后評估，確保規(guī)范性文件合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。

三、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前、事中、事后公示，在縣政府門戶網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法公示專欄，及時(shí)向社會公布執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員資格管理。積極落實(shí)行政執(zhí)法主體審查公示和行政執(zhí)法人員資格管理制度要求，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法資格日常管理，確保行政執(zhí)法資格管理與機(jī)構(gòu)改革相銜接、不脫節(jié)，圓滿完成全縣行政執(zhí)法證件年審工作。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和國務(wù)院、省政府行政許可事項(xiàng)調(diào)整等實(shí)際情況，及時(shí)對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理調(diào)整，公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖，并通過縣政府網(wǎng)站對外公布。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，定期通報(bào)備案審查情況，本年度備案重大行政處罰共6起，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查10次，開展行政執(zhí)法案卷評查、評選1次。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法形式，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。按照服務(wù)型行政執(zhí)法要求，積極將行政調(diào)解融入行政執(zhí)法，認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職責(zé)，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解爭議糾紛中的主體作用。寶豐縣作為全省第一批探索行政調(diào)解融入行政執(zhí)法制度試點(diǎn)地區(qū)，按照工作要求，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，組織召開行政調(diào)解融入行政執(zhí)法試點(diǎn)工作推進(jìn)會議，舉辦推進(jìn)行政調(diào)解融入行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；扎實(shí)推進(jìn)宣傳工作，充分利用新聞媒體、板報(bào)、短視頻等開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳行政調(diào)解的內(nèi)涵、條件、范圍、主體和程序，積極引導(dǎo)群眾熟悉并了解行政調(diào)解屬性，有效提升社會公眾的知曉度，充分發(fā)揮行政調(diào)解制度優(yōu)勢；堅(jiān)持以評優(yōu)樹先促提升，組織召開了2021年度服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會和行政調(diào)解行政指導(dǎo)典型案例集中評查會。通過評優(yōu)樹先，各單位對服務(wù)型行政執(zhí)法工作的認(rèn)識更加深入，找差距、補(bǔ)短板、促提升的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，有力推動行政調(diào)解融入行政執(zhí)法工作深入開展。2021年，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共開展行政調(diào)解案件1507起，其中，化解民事矛盾糾紛1490起，行政爭議糾紛17起。通過調(diào)解，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失607.68萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失17.90萬元。

（四）開展示范創(chuàng)建，強(qiáng)化示范帶動。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。積極開展依法行政示范單位、服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵、服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。2021年，縣衛(wèi)健委被河南省人民政府表彰為河南省第二批依法行政示范單位，市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局被省生態(tài)環(huán)境廳確定為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政示范單位，縣醫(yī)療保障局被確定為第三批河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。縣交通運(yùn)輸局、張八橋鎮(zhèn)政府開展了創(chuàng)建全省依法行政示范單位工作，縣衛(wèi)健委開展了創(chuàng)建河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位工作，縣民政局、人社局開展了創(chuàng)建全省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)工作。

四、堅(jiān)持服務(wù)大局，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

面對新冠肺炎疫情，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)疫情防控工作部署，緊扣“六穩(wěn)”“六保”，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障和法律服務(wù)。

（一）加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律服務(wù)。統(tǒng)籌律師、法律援助、公證等法律服務(wù)資源，印發(fā)《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》《律師公益法律服務(wù)指南》，開展民營企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動，發(fā)布法律服務(wù)指導(dǎo)案例。組建多個(gè)法律服務(wù)團(tuán)，解答法律咨詢200人次，開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動，妥善處理涉新冠肺炎疫情各類矛盾問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

（二）組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動。編寫有關(guān)法律知識問答和法律法規(guī)匯編，重點(diǎn)向全縣10余萬手機(jī)用戶發(fā)送依法防控疫情的公益宣傳短信。對各地哄抬物價(jià)、破壞防疫秩序、妨礙公務(wù)等典型案例進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

（三）全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。印發(fā)《寶豐縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》《寶豐縣縣級證明事項(xiàng)告知承諾制清單》，梳理實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)219項(xiàng)，涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營等方面，切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

五、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力營造良好法治化營商環(huán)境

（一）大力優(yōu)化營商環(huán)境。出臺了“企業(yè)寧靜日”制度，將每月1日至20日設(shè)定為“企業(yè)寧靜日”，全面清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批”“一窗通辦”“一站式受理”“首接負(fù)責(zé)制”等工作模式。全縣1808項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，綜合受理率88.38%，全縣承諾時(shí)限壓縮比例達(dá)94.63%，不見面審批事項(xiàng)占99.94%。縣行政服務(wù)中心“社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范”成功入選河南省2021年度省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目名單。

（二）積極推動商事制度改革。打造便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。設(shè)立24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)大廳、“政銀通辦”政務(wù)服務(wù)代辦網(wǎng)點(diǎn)、老年人服務(wù)專區(qū)、企業(yè)開辦全程服務(wù)專區(qū)等，630項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)公共資源交易全程電子化，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次也不跑”歷史性轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)電子化政府采購全覆蓋，采購業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”“當(dāng)日辦”。積極推行企業(yè)登記全程電子化及市場主體簡易注銷改革，2021年，我縣注冊登記的各類市場主體共計(jì)37620戶，其中企業(yè)6887戶，個(gè)體工商戶30245戶，農(nóng)民專業(yè)合作社488戶。

（三）躬身入局為企業(yè)紓難解困。開展“萬人助萬企”活動，制定了“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動方案、民營企業(yè)“首席服務(wù)官”制度等15項(xiàng)制度，全縣181名助企干部深入100家重點(diǎn)企業(yè)開展走訪調(diào)研，全面掌握企業(yè)基本情況，深入了解企業(yè)存在問題，扎實(shí)推進(jìn)問題解決，取得了階段性成效。牢牢抓住“企業(yè)問題化解”這個(gè)牛鼻子，把提高“問題解決率”和“企業(yè)滿意度”作為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度。2021年，全縣共幫助企業(yè)排查解決生產(chǎn)經(jīng)營難題1500余個(gè)，解決率達(dá)100％。我縣被評為首批河南省新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”實(shí)踐創(chuàng)新示范縣。

六、健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義

（一）深化行政復(fù)議體制改革，依法履行應(yīng)訴職責(zé)。一是貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》精神，按照“一級政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，明確本級政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一管轄本級政府派出機(jī)關(guān)、政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，并以本級政府的名義作出行政復(fù)議決定，政府部門不再受理新的行政復(fù)議案件。積極拓寬行政復(fù)議受理渠道，在縣信訪局接待大廳設(shè)立縣政府行政復(fù)議接待中心，政府辦公室設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理辦理行政復(fù)議案件。2021年，共接到行政復(fù)議案件29起，其中，不予受理3起，維持5起，終止10起，駁回2起，撤銷3起，確認(rèn)違法1起，正在審理5起，直接糾錯(cuò)率為19%。二是認(rèn)真落實(shí)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，嚴(yán)格按規(guī)定程序出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，2021年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。三是全面拓寬司法救助和幫扶途徑，嚴(yán)格落實(shí)司法救助等各項(xiàng)制度，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。多元化糾紛解決機(jī)制不斷健全，在全市率先建立“五調(diào)合一”矛盾糾紛化解機(jī)制，群眾信訪案件數(shù)量逐年下降。

（二）做好全縣矛盾糾紛排查化解工作。著力健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，制定了詳細(xì)的矛盾糾紛排查化解工作方案，2021年，全縣共排查各類矛盾糾紛6232起，調(diào)解化解6097起，調(diào)解化解率達(dá)97.83%以上，極大促進(jìn)了全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立健全全縣公共法律服務(wù)體系。整合法律援助、公證、人民調(diào)解、法治宣傳等職能，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)平臺，2021年，全縣共建立公共法律服務(wù)工作站15個(gè)（含一個(gè)中心）、法律服務(wù)工作室321個(gè)、三級調(diào)解委員會334個(gè)，建成五星級司法所6個(gè)、四星級司法所6個(gè)、三星級司法所2個(gè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。

2021年，我縣緊盯建設(shè)“四強(qiáng)縣”、邁入全國“一百強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“一手牽兩頭”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面正確履行政府職能，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，及時(shí)幫助各類市場主體恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，助推縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。全縣一般公共預(yù)算收入增速在全市六縣市中排名第一（在全省104個(gè)縣市中排名第四），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破，保障了中央提出的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落地見效，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

2022年，我縣將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究出臺我縣2022—2025年法治政府建設(shè)實(shí)施方案并貫徹落實(shí)，強(qiáng)化依法治縣、依法行政新理念，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)督察，部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，奮力開創(chuàng)我縣法治政府建設(shè)新局面，以實(shí)際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。