2019年，寶豐縣政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，以落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案為主線，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行法治政府建設(shè)責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。按照縣委全面推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治政府工作要求，成立縣委全面依法治縣委員會(huì)，在全市率先召開縣委全面依法治縣委員會(huì)第一次會(huì)議，印發(fā)《中共寶豐縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則》等議事規(guī)程，調(diào)整縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確成員單位職責(zé)，強(qiáng)化專項(xiàng)督查。整合司法局和政府法制辦職責(zé)，將縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，充實(shí)了法治政府建設(shè)力量。

（二）統(tǒng)籌謀劃，積極部署。制定了《2019年度法治政府建設(shè)工作安排》《寶豐縣2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工》《關(guān)于做好2019年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》《關(guān)于做好2019年度全縣推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》等文件，明確了2019年法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。對(duì)縣委各部委、縣直機(jī)關(guān)、各單位法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，召開法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，對(duì)2018年度依法行政工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人及服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵進(jìn)行了表彰，邀請(qǐng)省司法廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法治政府建設(shè)專題講座培訓(xùn)，形成創(chuàng)建合力。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。組織開展縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法6次，對(duì)《重大行政決策暫行條例》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次，對(duì)《政府采購法律制度》等法律法規(guī)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員1000余人進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市司法局業(yè)務(wù)專家進(jìn)行集中授課。積極開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，召開全縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)行匯報(bào)交流。

二、強(qiáng)化制度落實(shí)，不斷提升依法治理能力

（一）建立科學(xué)民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度，完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制。對(duì)于重大決策，堅(jiān)持在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由縣政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定；在決策前堅(jiān)持廣泛聽取公眾意見，進(jìn)行咨詢論證，并由政府法制機(jī)構(gòu)、法律顧問審查，杜絕了行政決策中擅權(quán)、專斷等濫用權(quán)力現(xiàn)象，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。同時(shí)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席縣政府常務(wù)會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)研究議題、政府合同協(xié)議、涉法性事務(wù)決定前均交法制機(jī)構(gòu)審查，2019年共提出書面審查意見書29份，意見建議145條，政府法律顧問出具書面法律意見11份。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理。2019年審核一般性文件142份，報(bào)告15份，用印78份，批復(fù)14份，請(qǐng)示23份，對(duì)17份規(guī)范性文件進(jìn)行備案，對(duì)43份政府合同進(jìn)行合法性審查，對(duì)151件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中，保留規(guī)范性文件105件，廢止規(guī)范性文件19件，宣布失效規(guī)范性文件14件，修改規(guī)范性文件13件，保障了文件的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好制度環(huán)境。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。印發(fā)了《寶豐縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)，邀請(qǐng)市司法局多名業(yè)務(wù)專家對(duì)全縣1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)培訓(xùn)與考試，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證申請(qǐng)考試。組織全縣28個(gè)行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查及服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，對(duì)隨機(jī)抽取的10個(gè)單位15本執(zhí)法卷宗進(jìn)行了評(píng)查和交流，促進(jìn)全縣執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深化政府組成部門行政執(zhí)法體制改革，整合住建、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等單位相關(guān)職能，組建縣城市管理局，加強(qiáng)城市執(zhí)法監(jiān)管；整合原質(zhì)檢、食品藥品、工商等單位相關(guān)職能，成立縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。印發(fā)了《寶豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政策法規(guī)室、綜合執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)重心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致的原則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。

三、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，努力營造良好法治營商環(huán)境

（一）優(yōu)化提高審批和服務(wù)效能。全面清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做到事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并及時(shí)予以公布，不斷優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，積極推行“一窗通辦”“一站式受理”“首接負(fù)責(zé)制”工作模式，持續(xù)優(yōu)化前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，實(shí)現(xiàn)綜合窗口對(duì)26個(gè)部門664項(xiàng)業(yè)務(wù)的無差別受理。積極開展“最多跑一次”改革，縣行政服務(wù)中心共進(jìn)駐窗口單位34個(gè)，可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1053項(xiàng)，979項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，1180項(xiàng)業(yè)務(wù)全部完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

（二）積極推動(dòng)商事制度改革。對(duì)照國務(wù)院公布的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行事項(xiàng)告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)。推動(dòng)注冊(cè)登記、注銷便利化，實(shí)現(xiàn)“多證合一”“減證便民”。2019年，新增市場(chǎng)主體4895家，其中新增企業(yè)主體1053家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主體29家，個(gè)人主體3813家，全縣市場(chǎng)主體達(dá)31454家（截至2020年2月底），市場(chǎng)主體凈增目標(biāo)完成率和同比增長率均居全市前列。

（三）不斷調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。印發(fā)了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于調(diào)整公布縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單的通知》（寶辦〔2019〕125號(hào)），對(duì)外公布保留職權(quán)事項(xiàng)3191項(xiàng)（縣直單位3074項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府117項(xiàng)），其中行政職權(quán)事項(xiàng)3074項(xiàng)，包括行政許可301項(xiàng)、行政處罰2019項(xiàng)、行政強(qiáng)制133項(xiàng)，行政征收24項(xiàng)、行政給付54項(xiàng)、行政檢查213項(xiàng)、行政確認(rèn)75項(xiàng)、其他職權(quán)255項(xiàng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于取消的事項(xiàng)不再審批，對(duì)于下放的審批事項(xiàng)做好承接，確保工作不中斷，對(duì)于非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。行政審批中介實(shí)施清單管理，保留行政審批中介服務(wù)30項(xiàng)，行政審批中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營。

（四）積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴。2019年，縣政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6起，受理5起，不予受理1起（超出時(shí)間限制），已全部審理完畢，其中，維持1起，駁回2起，撤銷1起，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)1起。參加訴訟案件9起，其中，原告撤回訴訟請(qǐng)求5起，駁回原告訴訟請(qǐng)求1起，撤銷政府行政行為1起，正在審理2起。

四、加強(qiáng)行政系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共法律服務(wù)水平

（一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。積極實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每村培養(yǎng)3至5名法律明白人，滿足群眾日常法律需要。推行一村（居）一法律顧問，全縣320個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百姓在家門口即可享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。深入開展多種形式的鄉(xiāng)村普法宣傳，定期開展法治培訓(xùn)課堂，提高農(nóng)村干群的法律意識(shí)、法律素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的司法基礎(chǔ)。

（二）整合強(qiáng)化縣級(jí)司法職能。整合原司法局和政府法制辦職能，重新組建縣司法局。在原有職能基礎(chǔ)上，新增了法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)、規(guī)范性文件審查等職能。縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室、縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公局設(shè)在縣司法局，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織保障。

（三）提高公共法律服務(wù)水平。整合法律援助、公證、人民調(diào)解、法治宣傳等職能，建成縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺(tái)，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林站、辦事處）全部建立了公共法律服務(wù)工作站，2019年，共辦理案件797件，解答法律咨詢3500余人次，刑事案件比重57%，律師辦案比重89%，超額完成任務(wù)173%。為群眾提供專業(yè)法律意見1013條，代群眾起草法律文書502件，開展法治講座693次，參與矛盾調(diào)解329次，參與訴訟活動(dòng)154次，提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)3926次，為村（社區(qū)）重大事項(xiàng)提供法律意見91條。助力民營企業(yè)發(fā)展，組建律師服務(wù)團(tuán)為36家民營企業(yè)進(jìn)行法治體檢，人民群眾法治環(huán)境滿意度得到顯著提升。

下一步，寶豐縣政府將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法行政，全面提高法治政府建設(shè)水平，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。                    

2020年4月30日