2022年，寶豐縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞中央、省、市法治政府建設(shè)工作要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，強化創(chuàng)建引領(lǐng)，維護社會公平正義，法治政府建設(shè)工作邁上新臺階。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，綜合競爭力躍居全國第187位，較2021年提升38個位次，成功創(chuàng)建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣、省級不動產(chǎn)登記工作創(chuàng)新示范縣和第二批全省法治政府建設(shè)示范縣等。

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持創(chuàng)建引領(lǐng)，建設(shè)法治政府示范地區(qū)

1.成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣。縣委、縣政府始終堅持黨政領(lǐng)導抓創(chuàng)建，主要領(lǐng)導帶頭履行黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用，形成以上率下、左右協(xié)同、一體推進的工作格局。以“志在必得”的信心，“百無一疏”的精神，“分秒必爭”的干勁，抓實氛圍營造、問卷調(diào)查、實地核查、能力提升等重點工作。對示范創(chuàng)建99項考核指標進行細化量化，明確牽頭單位、責任單位，壓實責任，有力保障了示范創(chuàng)建指標全面高質(zhì)量完成。全縣各單位、各部門積極配合創(chuàng)建辦和指揮部的安排部署，形成了“一把手”負總責、親自抓，分管領(lǐng)導常態(tài)抓、持續(xù)抓的工作機制，為示范創(chuàng)建作出積極貢獻。

2.全力支持全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。按照市委、市政府部署，縣委、縣政府全面謀劃、細致安排，印發(fā)《平頂山市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市寶豐宣傳工作方案》《平頂山市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市寶豐迎檢工作方案》等文件，明確目標任務(wù)，壓實工作責任，高質(zhì)量完成創(chuàng)建資料匯編和實地評估迎檢工作，積極為全市創(chuàng)建盡責任、作貢獻。

3.全面營造創(chuàng)建氛圍。開設(shè)“法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建”專欄，累計發(fā)稿100余篇，實時報道創(chuàng)建工作動態(tài)及成效。通過推送公益短信、制作短視頻、播放公益廣告等方式，全方位營造“我知曉、我支持、我參與、我滿意”的濃厚氛圍。認真開展?jié)M意度測評工作，對4000余名受訪對象進行面對面或電話調(diào)查，梳理意見、查漏補缺、整改提升，確保持續(xù)提升人民群眾滿意度。

（二）提升依法決策水平，完善依法行政制度體系

1.印發(fā)了《寶豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重大行政決策程序規(guī)定（修訂）的通知》(寶政辦〔2022〕20號)和2022年度寶豐縣重大行政決策目錄，并在政府網(wǎng)站進行公示。

2.開展重大行政決策和規(guī)范性文件實施情況后評估工作，組織行政執(zhí)法單位進行自評，強化對規(guī)范性文件的管理。

3.全面落實行政決策法制審核制度。2022年審查政府常務(wù)會議研究議題121件、縣政府擬印發(fā)的規(guī)范性文件10件、縣政府擬簽訂的合同協(xié)議17份，審查其他文件、用印材料、會議紀要等365件，出具法制審核意見8份。通過法制審查工作，有效預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生，有力提高行政決策水平，扎實推動法治政府建設(shè)。

（三）依法全面履行政府職能，持續(xù)完善依法行政制度體系

1.營造法治化營商環(huán)境。全年累計減稅降費9.6億元，新增市場主體9633戶。新增“規(guī)上單位”79家，增量全市第二。建立“有訴即辦”和政務(wù)服務(wù)滿意度回訪工作機制，設(shè)立全省首家縣（區(qū)）級政務(wù)服務(wù)滿意度回訪中心，及時解決企業(yè)和群眾辦事中遇到的難題。制定《寶豐縣惠企政策送上門服務(wù)方案》和《寶豐縣營商環(huán)境“大家談”工作方案》，著力助企紓困，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，我縣營商環(huán)境綜合得分位居全省第26名。

2.縱深推進“放管服”改革。2112項政務(wù)服務(wù)事項一窗受理率達95.6%，行政許可類事項辦理時限壓縮94.9%，我縣在全市率先開設(shè)老年人服務(wù)專區(qū)，為老年人提供引導辦、陪同辦、代理辦、上門辦“四辦”服務(wù)，被確定為全省政務(wù)服務(wù)便利老年人試點縣。

3.持續(xù)推進政府信息公開。建立行政執(zhí)法專欄，及時公開行政執(zhí)法信息。累計在縣政府網(wǎng)站公開文件38件、發(fā)布動態(tài)信息2828條，做到了依法公開、應(yīng)公開盡公開。對縣長信箱收到的群眾來信，及時受理回復，不斷提升政府信息公開工作的服務(wù)質(zhì)效。

4.持續(xù)推進政務(wù)誠信建設(shè)。加強信用監(jiān)管，推進涉企信息歸集共享，在全縣33個部門45個領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管工作，對信用良好的相對人開辟業(yè)務(wù)辦理綠色通道、適當減少抽查頻次等。建立寶豐縣政務(wù)誠信預(yù)警機制和“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”工作機制，推動我縣政務(wù)誠信規(guī)范化、制度化建設(shè)。扎實開展政務(wù)守信踐諾，共歸集各類誠信承諾、踐諾信息共計30萬余條。

5.加快推進政府數(shù)字化建設(shè)。一是健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。將自來水辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)24小時自助查詢、報裝以及辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)。依托現(xiàn)有智慧數(shù)據(jù)平臺，打通稅務(wù)局、自然資源局和房產(chǎn)事務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上繳稅功能。二是創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)。充分運用信息化技術(shù)，推行“1+1+N”政務(wù)服務(wù)模式，辦事群眾一次性提交全部申請材料，工作人員一次性上傳辦事所需材料，系統(tǒng)平臺自動分發(fā)至N個部門進行審批，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減材料、縮時限。

（四）提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

1.持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。開展“微宣講、走基層”、學習貫徹習近平法治思想暨第二屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武、服務(wù)型行政執(zhí)法微電影微視頻微動漫征集等一系列主題活動，持續(xù)營造濃厚宣傳氛圍，推動全縣服務(wù)型行政執(zhí)法水平整體提升。組織全縣行政執(zhí)法人員開展服務(wù)型行政執(zhí)法理論知識測試15輪，選拔服務(wù)型行政執(zhí)法授課員4名，納入全市服務(wù)型行政執(zhí)法師資庫成員2名，通過以考促學、以講促學切實提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，有力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。創(chuàng)新開展“隨同執(zhí)法”活動，將行政執(zhí)法監(jiān)督前置，通過現(xiàn)場監(jiān)督+指導助推行政執(zhí)法提質(zhì)增效。2022年，在全縣范圍內(nèi)開展隨同執(zhí)法活動18次，不斷促進行政執(zhí)法規(guī)范化、公正化、文明化。

（五）拓寬矛盾糾紛化解機制，有效推進行政爭議化解

1.深入開展行政調(diào)解“三個融入”試點工作。制定《寶豐縣行政調(diào)解“三個融入”試點工作實施方案》，組織召開全縣行政調(diào)解“三個融入”試點工作推進會和業(yè)務(wù)培訓會，對行政調(diào)解的主要任務(wù)、辦理程序、工作機制進行安排部署。同時，加強對行政調(diào)解工作的督導檢查。及時梳理行政調(diào)解事項清單，完善規(guī)范行政調(diào)解流程和要求，確保行政調(diào)解“三個融入”試點工作走深走實，取得明顯成效。

2.推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政主要負責同志出庭應(yīng)訴職責，做到應(yīng)出盡出。將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)年度考核，建立定期通報、定期備案和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作更加規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

3.健全基層矛盾調(diào)處化解機制。持續(xù)發(fā)揮“五調(diào)合一”矛盾糾紛化解機制作用，堅持做到“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。成立訴前人民調(diào)委會，配備專職調(diào)解員，將大量簡單矛盾糾紛在訴前化解，其經(jīng)驗做法在《法治日報》上進行專題報道。建成個人品牌調(diào)解室17個，全面拓寬司法救助和幫扶途徑。

（六）深化普法與依法治理，提高縣域法治水平

1.夯實基層法治基礎(chǔ)。持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺資源整合，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)。實行“承諾制”法律援助申請制度，辦理各類法律援助案件875件，幫助受援農(nóng)民工成功討薪29.9萬元，幫助受援群眾挽回損失386.1萬元，共計416萬元。成功創(chuàng)建五星級司法所3個，四星級司法所1個；成功創(chuàng)建國家級民主法治示范村1個，市級民主法治示范村7個。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”1734人，打造農(nóng)村學法用法示范戶150戶。

2.加強普法依法治理。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，成立由25名專業(yè)人員組成的“八五”普法講師團。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展專項普法宣傳活動12次，發(fā)放宣傳冊8萬余份，發(fā)放宣傳品1.6萬余件，提供法律咨詢服務(wù)7000余次，受益群眾12萬余人次。建成法治文化中心，豐富法治宣傳活動。根據(jù)真實案例改編的河南墜子《雨夜驚魂》，定期開展法治演出，提升群眾法治意識和依法維權(quán)能力。充分發(fā)揮學校“第一課堂”主渠道作用，實現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段和高中階段學校法治副校長全覆蓋。

二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和問題

一是法治隊伍建設(shè)有待加強。法治專業(yè)人才較少，基層機構(gòu)力量薄弱，法治工作隊伍整體能力不強，法治建設(shè)任重道遠。二是行政執(zhí)法工作仍需提升。少數(shù)單位對法定程序的重要性理解不深，仍抱有“走過場、走形式”的心態(tài)。執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法等問題還不同程度存在。三是公民法治意識亟需提升。部分群眾學法積極性不高，對法律缺乏深入認識，運用法治思維解決問題的觀念不強。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是強化組織推動。縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視法治建設(shè)工作，堅持親自部署，親自推進，按照《寶豐縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，帶頭落實領(lǐng)導干部年度述法制度。縣委理論學習中心組（擴大）會議集中學法11次，縣政府常務(wù)會議、政府黨組（擴大）會議集中學法4次，舉辦領(lǐng)導干部法治專題講座1次。二是細化工作部署。認真落實中央“一規(guī)劃兩綱要”和省、市“一規(guī)劃兩方案”精神，制定《寶豐縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》《法治寶豐（法治政府）建設(shè)考核方案》和《〈寶豐縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）〉重要舉措分工方案》，細化任務(wù)，明晰責任，加快建設(shè)法治寶豐。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）全面提高依法履職能力。把強化行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法治意識放在更加突出的位置來抓，將習近平法治思想和黨的二十大精神納入各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學法計劃、學習內(nèi)容，舉辦領(lǐng)導干部法治專題講座，不斷提高領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和法治能力，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。加大行政機關(guān)工作人員學習培訓頻次，確保將習近平法治思想貫穿法治政府建設(shè)全過程，全面提高依法履職能力。

（二）全面營造普法宣傳氛圍。持續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，常態(tài)化長效化開展憲法宣傳教育、全民國家安全教育日法治宣傳教育、“民法典宣傳月”宣傳教育等活動。強化法治文化陣地建設(shè)，推進“湛河源法治文化示范帶”建設(shè)工作。組織開展“八五”普法中期評估，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮“法律明白人”、農(nóng)村“學法用法示范戶”的積極作用。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展線上線下教育培訓、經(jīng)驗交流、總結(jié)表彰等活動，提升我縣行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。持續(xù)開展“隨同執(zhí)法”活動及案卷評查工作，加強全縣行政執(zhí)法部門“三項制度”工作落實情況的檢查力度。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，指導我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊硬件建設(shè)、軟件提升，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓力度，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”的寶豐模式。

（四）持續(xù)深入推進依法行政。以全面落實行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能和政府公信力。壯大公職律師隊伍，充分發(fā)揮公職律師的作用。完善政府法律顧問管理機制，推動法律顧問從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”。

（五）全力推進法治政府建設(shè)。進一步加大法治政府建設(shè)力度，充分發(fā)揮縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決法治領(lǐng)域重大問題。深入貫徹落實《寶豐縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》，進一步明確具體工作任務(wù)和責任單位，推動依法行政工作考評常態(tài)化，加大法治督察和考核力度，強化結(jié)果運用，確保法治政府建設(shè)各項工作有序推進，推動新時代法治寶豐（法治政府）建設(shè)再上新臺階。