各社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《城關(guān)鎮(zhèn)消防安全重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發(fā)給你們，請按照文件要求，結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年6月5日   

城關(guān)鎮(zhèn)消防安全重大風(fēng)險隱患

專項排查整治2023 行動工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取河北滄縣“3·27”、浙江武義縣“4·17”、北京長峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，細(xì)化落實國務(wù)院安委會、國家消防救援局和省、市、縣關(guān)于重大事故隱患專項排查整治有關(guān)決策部署，鎮(zhèn)政府決定在我鎮(zhèn)集中開展消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治 2023 行動（以下簡稱專項行動），特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省、我市、我縣具體措施，聚焦人員活動集中且易造成群死群傷的單位場所，聚焦近年來重特大火災(zāi)事故暴露出的問題教訓(xùn)，全面落實單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全重大風(fēng)險隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的制定分步整改方案，落實嚴(yán)格的安全防范措施，有效降低火災(zāi)風(fēng)險，堅決遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二、排查整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)場所。聚焦六類場所，將具有較大火災(zāi)風(fēng)險、人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的場所作為排查整治的重點(diǎn)。

1.公眾聚集場所。包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂以及室內(nèi)冰雪活動、劇本娛樂等場所。

2.敏感特殊場所。包括醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、寄宿制學(xué)校（幼兒園、托育機(jī)構(gòu)）、博物館和文物建筑、“兩類安置區(qū)”高層住宅（易地扶貧搬遷、南水北調(diào)移民安置區(qū)）等。

3.勞動密集型企業(yè)。包括同一時間容納 30 人以上的制鞋、制衣、玩具生產(chǎn)加工、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工等企業(yè)。

4.混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園”、“廠中廠”勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。

5.“九小”場所和沿街門店。小商店、小餐館、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所和沿街門店。

6.居民小區(qū)。包括高層、多層住宅小區(qū)。

（二）重點(diǎn)問題。聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源氣源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點(diǎn)。

1.火源氣源管理。營業(yè)或使用期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；外來施工作業(yè)人員未落實“三清三講三落實”措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。

2.電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料，開關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放或充電；電化學(xué)儲能電站設(shè)置在人員密集場所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電；電纜井、管道井內(nèi)電氣線路混接、線路敷設(shè)不規(guī)范、線纜老化等。

3.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所及其配套冷庫室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑。

4.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨(dú)立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨(dú)立的疏散樓梯。

5.防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yán)密；管道井檢查門未使用防火門或損壞；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

6.消防設(shè)施設(shè)備。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。

7.管理責(zé)任落實。未嚴(yán)格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；保安、護(hù)工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責(zé)任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；外包外租場所的租賃雙方未簽訂消防安全協(xié)議，未明確消防安全責(zé)任及管理職責(zé)；擅自改變場所火災(zāi)危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災(zāi)危險性。

8.初起火災(zāi)處置。未按要求建立微型消防站或明確初起火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。

各社區(qū)居委會、鎮(zhèn)直各部門要深刻吸取近年來典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大項目、季節(jié)特點(diǎn)等，開展消防安全風(fēng)險研判，對照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行篩查，找出本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)不放心、不托底單位場所，進(jìn)一步細(xì)化排查整治范圍和重點(diǎn)，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群租房、村（居）民自建房等具有轄區(qū)特點(diǎn)的排查整治。

三、排查整治措施

（一）推動落實主體責(zé)任

組織社會單位開展消防安全大檢查大培訓(xùn)大演練活動，指導(dǎo)六類重點(diǎn)整治場所落實消防安全主體責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)日常消防安全自我管理。

1.健全責(zé)任體系。督促企業(yè)嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行消防安全第一責(zé)任人責(zé)任，必須熟悉掌握本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的消防安全知識。完善逐級和崗位消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理組織，健全各項消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，明確專兼職消防安全管理人員。

2.開展摸底調(diào)研。對六類場所消防安全管理現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞單位消防安全管理組織構(gòu)成，專職或兼職消防安全管理人員數(shù)量、資質(zhì)及工作能力，單位消防安全管理制度體系建設(shè)，微型消防站建設(shè)以及消防崗位員工福利待遇等開展專項調(diào)研，提出加強(qiáng)消防安全管理的針對性措施。

3.實施自查自改。督促指導(dǎo)六類場所結(jié)合《社會單位開展消防安全檢查要點(diǎn)》，緊盯動火電焊、裝飾裝修、安全疏散等致災(zāi)因素，自評自知風(fēng)險、自查自改隱患，落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案及整改期間安全管理措施落實到位。專項行動期間，公眾聚集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、勞動密集型企業(yè)每月向轄區(qū)消防部門和主管部門報告自查自改情況；“九小”場所和沿街門店、居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)每月向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、辦事處報告自查自改情況。

4.開展全員培訓(xùn)。發(fā)動六類場所組織專業(yè)電工、電焊工、消防控制室值班操作員等重點(diǎn)工種人員，以及一般員工和新入職員工結(jié)合崗位火災(zāi)危險性，分批分類開展消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全常識學(xué)習(xí)和基本實操技能訓(xùn)練。建立員工電子培訓(xùn)檔案，利用信息化手段提升員工消防知識熟悉度。利用“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺”開展消防安全知識答題競賽活動，使員工達(dá)到“四會一知道”要求（即會報警、會逃生、會撲救初起火災(zāi)、會正確使用消防器材，知道本單位及本崗位火災(zāi)危險性），全面提高單位防控火災(zāi)能力。

5.開展疏散演練。指導(dǎo)六類場所制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，開展滅火和應(yīng)急疏散演練，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間、節(jié)日期間和重點(diǎn)部位等專項疏散演練，并結(jié)合場所規(guī)模特點(diǎn)、火災(zāi)風(fēng)險、滅火力量和消防設(shè)施等實際情況，分區(qū)域、分業(yè)務(wù)部門制定完善滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案和子預(yù)案。

（二）全方位開展排查

1.加強(qiáng)分析研判。針對本地六類場所實際，結(jié)合火災(zāi)形勢進(jìn)行深入分析，研判消防安全突出風(fēng)險，制定加強(qiáng)消防安全工作對策，召開專題會議，部署推進(jìn)全面排查工作。

2.開展分包幫扶。實行社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門兩級干部分包幫扶指導(dǎo)，共同開展突出風(fēng)險隱患排查，指導(dǎo)幫助火災(zāi)隱患整改。

3.開展常態(tài)排查。各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門針對“九小”場所、沿街門店、村（居）民自建房等場所區(qū)域，常態(tài)化開展防火巡查和消防宣傳，抓實隱患“排查、整改、銷案”閉環(huán)。對排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應(yīng)及時制止、勸阻；問題嚴(yán)重的，及時向相關(guān)部門報告。

4.推動部門檢查。鎮(zhèn)直各部門要緊盯六類場所開展本行業(yè)本領(lǐng)域排查整治。積極配合應(yīng)急、市場監(jiān)管、住建、公安、發(fā)改等部門，加強(qiáng)電焊作業(yè)、電動自行車、金屬夾芯板、外墻保溫材料等領(lǐng)域全鏈條管控，適時開展聯(lián)合檢查，前移防火關(guān)口。對照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點(diǎn)場所火災(zāi)防范風(fēng)險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責(zé)任和人防物防技防措施。

5.完善工作機(jī)制。規(guī)范消防安全服務(wù)中心工作運(yùn)行，完善工作臺賬資料，加強(qiáng)基礎(chǔ)辦公設(shè)備配備，完善日常工作經(jīng)費(fèi)保障，逐步完善服務(wù)中心考評獎懲機(jī)制，不斷提高工作積極性。

6.實施舉報獎勵。依托政務(wù)服務(wù)便民熱線，不斷規(guī)范火災(zāi)隱患和消防安全違法行為舉報處理，根據(jù)消防安全風(fēng)險程度落實舉報獎勵，加大對重大風(fēng)險隱患舉報人員的獎勵力度，充分調(diào)動群眾參與專項行動的積極性，鼓勵群眾舉報身邊火災(zāi)隱患，實現(xiàn)共享共治。

（三）強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

1.濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮中央和地方主流媒體的宣傳優(yōu)勢，靈活運(yùn)用新聞報道、媒體訪談、特別節(jié)目、主題活動等手段，集中宣傳報道專項行動行之有效的經(jīng)驗做法，擴(kuò)大專項行動社會影響力。要廣泛發(fā)動隊伍內(nèi)外力量，結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工作，綜合運(yùn)用輿論監(jiān)督和社會化手段，堅持正面宣傳與反面警示相結(jié)合，營造濃厚宣傳氛圍。

2.開展警示教育。結(jié)合“火災(zāi)警示教育月”、“安全生產(chǎn)月”活動，集中開展典型火災(zāi)案例警示教育，以案說法、以案明責(zé)，倒逼隱患整改落實。制作發(fā)布六類重點(diǎn)場所火災(zāi)案例警示片，剖析起火原因、解讀事故教訓(xùn)，發(fā)動基層力量分眾展播，警示單位、教育公眾。專項行動期間，對關(guān)停的場所，要進(jìn)行集中曝光；對發(fā)生的典型火災(zāi)，要及時組織相關(guān)地區(qū)、場所負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場警示教育。

3.實施精準(zhǔn)宣傳。加大對六類排查整治重點(diǎn)場所和八類重點(diǎn)問題的宣傳力度，區(qū)分不同目標(biāo)人群，采取不同形式和手段，貼近群眾、貼近生活、貼近實際開展有針對性的精準(zhǔn)宣傳教育培訓(xùn)。針對性開展主體責(zé)任落實、安全動火動焊宣傳，指導(dǎo)開展全員消防培訓(xùn)演練，掌握初期火災(zāi)應(yīng)對方法。針對“九小”場所、沿街門店和住宅區(qū)，開展電動自行車、燃?xì)獍踩ＷR普及和逃生技能培訓(xùn)。督促指導(dǎo)單位利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、內(nèi)部廣播、“雙微”平臺（微博、微信）等，常態(tài)播發(fā)消防安全提示字幕和公益廣告，推動提高社會單位消防安全管理水平。

4.組織專項培訓(xùn)。組織單位消防安全責(zé)任人、管理人和管理人員分批接受消防安全專業(yè)培訓(xùn)，對電工、燃?xì)獠僮魅藛T、消防控制室值班人員開展專項培訓(xùn)，熟悉掌握崗位火災(zāi)危險性和基本消防技能。

（四）狠抓風(fēng)險隱患整改

1.嚴(yán)處違法行為。加大重大隱患整治力度，以必要的執(zhí)法數(shù)量切實提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的質(zhì)量，同時加強(qiáng)針對性消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排查整改隱患的能力。對單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法上報有關(guān)部門予以處罰；對因排查整治不力導(dǎo)致重大風(fēng)險隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對單位或主要負(fù)責(zé)人實施處罰。

2.嚴(yán)格掛牌督辦。提請政府召開現(xiàn)場會、約談會，督促重大火災(zāi)隱患單位簽訂承諾書、落實整改責(zé)任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協(xié)調(diào)解決。

3.開展媒體曝光。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，跟拍記錄專項行動情況，在媒體平臺開設(shè)曝光臺，對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光并跟蹤報道整改進(jìn)程，以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督推動消除隱患；對排查整治中好的做法和場所，要正面宣傳報道，切實強(qiáng)化教育引導(dǎo)和震懾警示作用。

四、步驟階段

專項行動大體分四個步驟，各階段交叉進(jìn)行、壓茬推進(jìn)。

（一）動員部署（2023 年 6 月 5 日前）。各社區(qū)居委會、鎮(zhèn)直各部門結(jié)合實際制定工作方案，細(xì)化排查整治范圍、重點(diǎn)、措施，明確責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，并召開專題會議組織發(fā)動，確保方案要求落實到位。

（二）自查自改（2023 年 8 月底前）。組織單位對照方案要求，認(rèn)真開展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬，按規(guī)定主動報告，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開展指導(dǎo)幫扶。

（三）督促整改（2023 年 11 月底前）。鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、消防服務(wù)中心聯(lián)合各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門，聚焦消防安全重大風(fēng)險隱患和檢查事項，深入單位場所開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。對影響公共安全、整改難度大的，提請政府掛牌督辦。

（四）總結(jié)提高（2023 年 12 月底前）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，積極推動互學(xué)互鑒，健全完善消防安全治理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把專項行動作為主題教育檢視整改的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將專項行動作為黨委工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、靠前指揮協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)有效落實。

（二）壓緊壓實責(zé)任。對核查發(fā)現(xiàn)的每處隱患問題，要明確整改時限、整改責(zé)任和整改措施，綜合采取執(zhí)法、曝光、約談、信用懲戒等手段，強(qiáng)力督促隱患整改。通過召開現(xiàn)場會、約談會等方式，督促重大火災(zāi)隱患單位簽訂承諾書、落實整改責(zé)任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請縣政府掛牌督辦。

（三）搞好工作統(tǒng)籌。要將專項行動與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、勞動密集型企業(yè)、高層建筑、“九小”場所沿街門店和居民小區(qū)等專項整治，與重要節(jié)點(diǎn)、重大活動消防安保，與基層消防力量建設(shè)、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，以重點(diǎn)突破帶動整體提升，推動破解深層次突出問題，加快推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升整體消防安全治理水平。