各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處、縣人民政府各部門、有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕26號）、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（平政辦〔2022〕4號）精神，為推動我縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，做強(qiáng)生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)，做大肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾多元化的消費(fèi)需求，為建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持質(zhì)量興牧。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，推進(jìn)畜牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

2.堅持綠色興牧。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色要求融入畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅持品牌強(qiáng)牧。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、培育和保護(hù)，打造一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，叫響寶豐畜產(chǎn)品品牌。

4.堅持融合發(fā)展。推進(jìn)畜牧業(yè)“三鏈”同構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.堅持依法治牧。著力推動畜牧執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，加快依法興牧進(jìn)程。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年底，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1:3，主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)82%以上，強(qiáng)化提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，畜禽糞污資源化利用率93%以上。畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量效益顯著提高，綜合生產(chǎn)能力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，以康龍、金嶺、源達(dá)、傲農(nóng)順等大型養(yǎng)殖企業(yè)的現(xiàn)有項(xiàng)目和引進(jìn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造一批大型生豬養(yǎng)殖基地，形成年出欄量50萬頭以上的生豬產(chǎn)業(yè)集群。以淺山丘陵地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場戶，擴(kuò)大肉牛繁育基地；以平原農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，全力打造優(yōu)質(zhì)奶源基地，持續(xù)推動奶業(yè)振興。支持優(yōu)然等現(xiàn)有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛企業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展一批裝備技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代化水平高的規(guī)模奶牛場。以創(chuàng)建省級現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園為抓手，建設(shè)生豬育種、繁育、養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局）

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。支持養(yǎng)殖場改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，加快設(shè)施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機(jī)械化水平。鼓勵屠宰企業(yè)完善預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。逐步構(gòu)建以大型企業(yè)為引領(lǐng)、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結(jié)合型家庭牧場為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對畜牧機(jī)械裝備的支持力度。“十四五”期間，爭取創(chuàng)建1個國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，培育一批畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)，推動畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。支持康龍在石橋鎮(zhèn)建設(shè)生豬屠宰加工項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本建設(shè)畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，發(fā)展精深加工，完善和延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈；支持河南伊利、優(yōu)然牧業(yè)持續(xù)擴(kuò)大加工生產(chǎn)能力，以銷售加工帶動奶源生產(chǎn)供給，以優(yōu)然牧業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，著力打造奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭打造十億級以上的畜牧產(chǎn)業(yè)化集群或產(chǎn)業(yè)園2個以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局）

（四）推進(jìn)綠色化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。貫徹落實(shí)畜禽污染防治法律法規(guī)和條例，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。不斷創(chuàng)新推廣種養(yǎng)結(jié)合的畜禽糞污資源化利用模式，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和資源化利用水平。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。支持糞污處理利用配套設(shè)施建設(shè)，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，就地就近施用糞肥。積極開展以種養(yǎng)結(jié)合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局）

（五）推進(jìn)品牌化提升。實(shí)施品牌培育行動，大力推進(jìn)以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造一批知名企業(yè)品牌和畜產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)品牌宣傳推介，提升品牌美譽(yù)度和市場占有率。加強(qiáng)品牌保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)及時注冊商標(biāo)、申請核心技術(shù)專利，促進(jìn)市場有序競爭。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

三、健全支撐體系

（一）強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保有獨(dú)立場所、有設(shè)施設(shè)備，配齊專業(yè)技術(shù)人員、保障工作經(jīng)費(fèi)，達(dá)到Ⅱ級及以上生物安全標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測預(yù)警和生物安全水平，提升預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病能力。強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控及網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)級分所,由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出人員，配齊交通、通信、快速檢測等硬件設(shè)施設(shè)備。科學(xué)調(diào)控儲備物資的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場運(yùn)作，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，建立集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充的病死畜禽無害化處理體系，健全處理長效機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）強(qiáng)化良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽良種繁育企業(yè)改善生產(chǎn)條件、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)、開展性能測定，推進(jìn)“育、繁、推”一體化。支持種豬企業(yè)開展聯(lián)合育種，建設(shè)一批高質(zhì)量種公豬站，加快發(fā)展二級種豬場，二元母豬自給率達(dá)到50%以上。開展畜禽生產(chǎn)性能測定和遺傳評估，完成畜禽種質(zhì)資源普查，加強(qiáng)基層良種繁育站點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)建畜禽核心育種場，提高核心種源自給率。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強(qiáng)化飼料飼草供應(yīng)體系建設(shè)。支持飼料企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，培育飼料領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施飼料原料提質(zhì)工程，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，推廣飼料玉米和優(yōu)質(zhì)牧草新品種。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用，大力推進(jìn)糧改飼，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)飼草基地，培育一批草畜配套示范企業(yè)。建立健全秸稈和飼草收加儲運(yùn)體系，發(fā)展專業(yè)化收儲企業(yè)和服務(wù)組織。到2025年，秸稈飼料化利用率達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研推合作力度，積極推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。聚焦分子育種、生物安全、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用一批新產(chǎn)品、新工藝、新裝備。強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的人才隊伍培養(yǎng)體系。深入實(shí)施科技特派員制度，引導(dǎo)高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務(wù)公司，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。（責(zé)任單位：縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）強(qiáng)化信息化體系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預(yù)警、病死畜禽無害化處理和網(wǎng)上培訓(xùn)等信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。開展數(shù)字畜牧業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術(shù)，加快智能化改造。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現(xiàn)代物流結(jié)合銷售模式。指導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構(gòu)建畜牧業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享。加大支持力度，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)信息化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局）

（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，提升風(fēng)險預(yù)警水平。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行合格證制度，建立健全“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”銜接機(jī)制，提高源頭治理能力。嚴(yán)格執(zhí)法辦案，按照“四個最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物質(zhì)等違法行為，做到有案必立、立案必查、查案必果，并將違法行為納入征信系統(tǒng)；實(shí)施檢打聯(lián)動和行刑銜接，強(qiáng)化“兩法”銜接，形成執(zhí)法合力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核范圍，明確責(zé)任分工，落實(shí)政策，加大投入，持續(xù)開展畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶，支持脫貧地區(qū)、脫貧人口及“三類人群”發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收致富。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、商務(wù)局、工信局、市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局、銀保監(jiān)組、金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、人行寶豐縣支行、農(nóng)發(fā)行寶豐縣支行、農(nóng)行寶豐縣支行）

（二）加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)恢復(fù)生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)草畜等扶持政策。支持畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和科研攻關(guān)，支持縣、鄉(xiāng)爭取畜牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和興村強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和物流企業(yè)申報多式聯(lián)運(yùn)示范工程。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，將畜牧業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，城鄉(xiāng)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃以及盤活存量土地優(yōu)先用于畜禽屠宰加工項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、財政局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、稅務(wù)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型畜牧機(jī)械等納入可抵押品目錄，適當(dāng)延長畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目流動資金貸款期限，探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。鼓勵企業(yè)參與畜禽期貨交易。積極爭取省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要用足用好支農(nóng)再貸款優(yōu)惠政策，加大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。學(xué)習(xí)借鑒蘭考縣“一平臺四體系”普惠金融模式。擴(kuò)大現(xiàn)有保險覆蓋面，鼓勵探索開展蛋雞、肉羊政策性保險試點(diǎn)，探索發(fā)展價格保險、收入保險。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、人行寶豐縣支行、財政局、金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)發(fā)行寶豐縣支行）

（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務(wù)。完善凍豬肉儲備和投放長效機(jī)制。探索建立與長三角等主銷地生豬供銷及利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、肉牛屠宰加工企業(yè)和養(yǎng)殖場戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局）

2022年4月20日