各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

《寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  2024年6月7日

寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作方案

為貫徹落實中央和省、市關(guān)于加大傳統(tǒng)村落保護力度，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，依托寶豐縣傳統(tǒng)村落數(shù)量多、體量大、價值高的優(yōu)勢，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把傳統(tǒng)村落改造好”的要求，立足“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，以集中連片保護利用的形式，探索建立“傳統(tǒng)村落引領(lǐng)＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同＋基礎(chǔ)設(shè)施共享＋政策機制創(chuàng)新”的全域統(tǒng)籌保護利用體系。全面加強傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護，合理利用，適度開發(fā)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展。

二、基本原則

（一）持續(xù)保護，協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)的持續(xù)、有效保護，始終秉持活態(tài)傳承與可持續(xù)發(fā)展，做到區(qū)域性村落空間、歷史和價值完整性的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)村落結(jié)構(gòu)肌理保護與山水格局保護、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、生產(chǎn)生活環(huán)境保護與生產(chǎn)生活方式保護并重，力求見人、見物、見生活。注重合理發(fā)揮傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值，努力實現(xiàn)以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。各單位要積極爭取政策類資金，加大對傳統(tǒng)村落保護利用工作的支持力度。各屬地政府要統(tǒng)籌整合多部門資金，確保資金使用效能最大化。項目實施過程中，要依照保護規(guī)劃，制定詳細的資金使用方案，明確規(guī)劃項目具體實施的內(nèi)容、技術(shù)方法，切實提高資金使用率，確保各規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)按時完成。

（三）突出重點，分步實施。充分結(jié)合傳統(tǒng)村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方面的差異性，區(qū)分輕重緩急，實施分類分級差異化的保護措施和發(fā)展模式；因地制宜實行多元發(fā)展，做到規(guī)劃全面覆蓋、項目統(tǒng)籌實施、集群連片協(xié)同推進。

（四）政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)村落保護利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。吸引銀行、社會資本、民間資本參與，共同打造亮點，形成帶動效果。激活地方內(nèi)生發(fā)展動力，重塑地方發(fā)展活力，助力實現(xiàn)共同富裕，不斷更新與優(yōu)化提升，形成傳統(tǒng)村落保護與利用的合力和互促互動的良性循環(huán)。

三、工作目標

2024年底，破解當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護利用存在的突出問題，創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護傳承發(fā)展長效機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑、文化遺產(chǎn)、人居環(huán)境等方面得到較大提升，群眾幸福感、獲得感大幅提高。2025年底，全面完成寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工程建設(shè)，實現(xiàn)生活設(shè)施基本便利化、現(xiàn)代化，讓傳統(tǒng)村落美起來、強起來、富起來，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落集群示范、整體保護、連片發(fā)展，形成傳統(tǒng)村落集中連片保護利用先進經(jīng)驗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興跨越式發(fā)展。

四、重點任務(wù)

（一）實施傳統(tǒng)村落建筑修繕工程。開展連片傳統(tǒng)建筑保護修繕示范項目，全面保護傳統(tǒng)村落的選址、格局、風(fēng)貌及自然景觀等空間形態(tài)與環(huán)境，90%以上的傳統(tǒng)村落格局得到保護和提升。開展傳統(tǒng)公共建筑修繕示范項目，重點修繕保存狀態(tài)較差的傳統(tǒng)建筑、街巷、設(shè)施等。實施傳統(tǒng)建筑居住功能提升。積極推廣新材料、新技術(shù)應(yīng)用，對節(jié)能、采光通風(fēng)、給排水等設(shè)施改造，滿足村民現(xiàn)代化生活需求。

（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。注重傳統(tǒng)村落內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施的便捷舒適，完善水、電、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施。完成傳統(tǒng)村落體育運動、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書、村“兩委”活動陣地、村務(wù)信息公開等公共服務(wù)設(shè)施配備，實現(xiàn)100%全覆蓋，提升傳統(tǒng)村落村民生活品質(zhì)。結(jié)合規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落內(nèi)停車場、污水處理、垃圾收集處理等關(guān)聯(lián)設(shè)施進行建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。

（三）實施人居環(huán)境改善工程。全面實施傳統(tǒng)村落綜合環(huán)境整治項目，全面治理垃圾污染、水污染，提升村容村貌及綠化美化水平。結(jié)合省、市、縣農(nóng)村生活垃圾治理有關(guān)指導(dǎo)意見，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋；積極推廣農(nóng)村垃圾分類，提高村民環(huán)保意識。有效管控農(nóng)村生活污水亂排亂放，農(nóng)村黑臭水溝基本消失，實現(xiàn)村落污水處理全覆蓋。

（四）實施數(shù)字化建設(shè)利用工程。開展傳統(tǒng)村落歷史文化建筑普查和數(shù)字化建檔，制作傳統(tǒng)村落數(shù)字影像資料等。推選4個有鮮明特色的優(yōu)秀村落上線中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館,提升寶豐縣傳統(tǒng)村落知名度。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對傳統(tǒng)村落集中連片保護示范成果進行廣泛宣傳，展示我縣傳統(tǒng)村落保護工作經(jīng)驗，有效擴大傳統(tǒng)村落影響力，提升我縣傳統(tǒng)村落保護工作的知名度和美譽度。同時，新聞媒體充分發(fā)揮輿論宣傳及監(jiān)督曝光作用，營造全縣重視傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的良好氛圍。

（五）實施傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)工程。推進傳統(tǒng)村落“一村一品”發(fā)展計劃，打造特色種養(yǎng)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、休閑觀光、高效有機農(nóng)業(yè)示范帶。實施傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目，突出文化旅游、山水旅游、紅色旅游、休閑觀光旅游、康養(yǎng)旅游，推動重點旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落活化利用有機銜接。實施傳統(tǒng)村落集體經(jīng)濟培育計劃，支持成立以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鞯霓r(nóng)村專業(yè)合作社、勞務(wù)公司、建筑施工企業(yè)等村級集體經(jīng)濟組織，強化經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，盤活村集體資源。實施傳統(tǒng)民居改造利用項目，將保持原始風(fēng)貌的傳統(tǒng)民居，打造成民俗博物館、非遺傳習(xí)館、手工作坊、農(nóng)家樂等。打造精品民宿，融入具有寶豐特色的傳統(tǒng)元素及符號，提升入住舒適度、便利度，推動傳統(tǒng)村落特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、實施步驟

寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作為期兩年，分三個階段實施：

第一階段：準備部署（2024年6月—2024年7月）。

成立工作專班，明確部門職責(zé)，完善資金保障措施，落實資金籌措方案。細化目標任務(wù)，建立清單和臺賬。開展全面調(diào)查和深度普查，將中國傳統(tǒng)村落和省級傳統(tǒng)村落的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查和登記。啟動編制傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃，同步開展保護規(guī)劃修編、傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工程的設(shè)計等工作。

第二階段：集中攻堅（2024年8月—2024年12月）。

開展中國傳統(tǒng)村落和省級傳統(tǒng)村落風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)建筑修繕和適宜性更新改造、違法違規(guī)建設(shè)整治工作；補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；推廣共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護利用機制；以集中連片核心為重點，吸引社會力量共同參與，建立傳統(tǒng)村落和周邊資源聯(lián)動發(fā)展機制，形成特色鮮明、主題多元的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用片區(qū)。

第三階段：鞏固提升（2025年1月—2025年5月）。

擴大集中連片區(qū)影響力，全面推進各項工作；塑造寶豐縣傳統(tǒng)村落整體品牌；形成一套具有寶豐縣特色的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式，在全國范圍內(nèi)形成一定影響力。

六、保障措施

（一）加強組織保障。為確保傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作有序推進，成立寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作專班，各成員單位職責(zé)分工如下：

縣發(fā)改委負責(zé)將傳統(tǒng)村落集中連片保護利用相關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級有關(guān)資金，切實加大各級資金支持力度。

縣財政局負責(zé)將傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門涉農(nóng)資金，加強資金使用管理，支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

縣住建局負責(zé)全縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作專班日常事務(wù)，組織編制傳統(tǒng)村落保護利用相關(guān)規(guī)劃，強化傳統(tǒng)村落保護項目審核監(jiān)督，確保項目按規(guī)劃建設(shè)與實施。

縣交通運輸局負責(zé)傳統(tǒng)村落對外聯(lián)通道路、旅游公路的規(guī)劃，積極爭取上級有關(guān)資金，做好道路建設(shè)、養(yǎng)護等工作。

縣水利局負責(zé)農(nóng)村安全飲水、坑塘水庫整修等水利設(shè)施建設(shè)和水資源保護利用，加強水土保持監(jiān)管，防范水土流失，并抓好消防水源建設(shè)工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)做好傳統(tǒng)村落農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，做好農(nóng)村生活垃圾和污水處理工作，落實宅基地管理等政策，培植和壯大傳統(tǒng)村落特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。

縣文廣旅局負責(zé)制定傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護方案，強化傳統(tǒng)村落文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、宣傳，深度挖掘傳統(tǒng)村落文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造傳統(tǒng)村落精品旅游線路。

縣林業(yè)局負責(zé)傳統(tǒng)村落的植樹造林和古樹名木、珍稀植物的掛牌保護管理工作，及時將村落周邊的森林植被納入生態(tài)公益林保護范圍。

縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)將鄉(xiāng)村振興重點項目向傳統(tǒng)村落傾斜，著力增強傳統(tǒng)村落自我發(fā)展能力。

市生態(tài)環(huán)境局寶豐分局負責(zé)查處傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等環(huán)境違法行為。

縣自然資源局負責(zé)將傳統(tǒng)村落保護利用專項規(guī)劃的空間保護及管控要求納入全縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；落實傳統(tǒng)村落土地整理政策，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提供用地保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護利用，配合完成傳統(tǒng)村落集中保護利用規(guī)劃編制，開展示范片區(qū)項目的報建、房屋征拆，落實與現(xiàn)有傳統(tǒng)村落經(jīng)營企業(yè)的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等工作。

公安、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護相關(guān)工作。

（二）加強法規(guī)保障。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展導(dǎo)則》和《平頂山市傳統(tǒng)村落保護條例》。凡是傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照規(guī)定嚴格建設(shè)程序。

（三）加強政策保障。對列入集中連片保護利用范圍的傳統(tǒng)村落，要爭取有關(guān)專項資金，用于支持開展全面普查建檔、規(guī)劃設(shè)計覆蓋、風(fēng)貌保護提升和特色產(chǎn)業(yè)培育等行動。在發(fā)揮省級資金的同時，積極爭取和統(tǒng)籌涉農(nóng)項目資金，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、眾籌或入股、租賃等方式參與保護項目，鼓勵村民、鄉(xiāng)賢、志愿者加入，加快建立政府、企業(yè)、村民、社會多元化參與投入機制。

（四）加強技術(shù)保障。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)村落項目實施和日常管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；村委會要確定1名村干部，專職負責(zé)傳統(tǒng)村落日常管理，并指定至少1名本村常住居民擔(dān)任村級聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)保護政策宣傳、項目進展情況反映、消防安全巡查等村落日常管理等工作。

（五）加強人才保障。加強傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)，培養(yǎng)基層工作隊伍、本土建筑師和傳統(tǒng)工匠，積極發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠作用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝傳承與創(chuàng)新。加大設(shè)計下鄉(xiāng)力度，邀請專家參與傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、項目建設(shè)、業(yè)態(tài)發(fā)展等環(huán)節(jié)。定期從全省高校邀請一批規(guī)劃建設(shè)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，利用假期深入傳統(tǒng)村落駐村實習(xí)，幫助開展保護工作。

附件：1.寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作專班

2.寶豐縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工程資金預(yù)算安排

3.寶豐縣10個重點傳統(tǒng)村落保護利用工程項目投資情況表

4.河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展省級補助資金績效目標表（2024年度）

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