為充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，探索推進(jìn)行政調(diào)解融入行政執(zhí)法制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2021年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫法政辦〔2021〕7號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制有關(guān)要求，緊緊圍繞法治政府建設(shè)，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，建立健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，積極探索建立行政調(diào)解融入行政執(zhí)法制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力，有效化解社會(huì)矛盾，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、調(diào)解范圍和基本原則

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，通過(guò)溝通、說(shuō)服、協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)，說(shuō)理講法，分析利弊，使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。

（一）調(diào)解范圍

1.行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛，重點(diǎn)是房屋征收、城市建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、治安管理等方面的行政糾紛。

2.公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，重點(diǎn)是勞動(dòng)、醫(yī)療、交通安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合同、婚姻家庭、金融投資等方面與行使行政職能有關(guān)的民事糾紛。

3.民事糾紛發(fā)生后，因行政機(jī)關(guān)的介入，又引發(fā)的行政糾紛。

（二）基本原則

1.自愿原則。行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為應(yīng)在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自愿采用調(diào)解方式處理糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿接受調(diào)解結(jié)果，不得強(qiáng)迫。

2.依法原則。無(wú)論當(dāng)事人還是調(diào)解者，在調(diào)解或和解過(guò)程中都要依法按政策辦理，不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，調(diào)解結(jié)果不得違反法律規(guī)定或影響公共利益和其他人利益。

3.調(diào)解優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)調(diào)解，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解；行政爭(zhēng)議相對(duì)人申請(qǐng)調(diào)解的，作為矛盾糾紛一方的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)解。

4.公正效率原則。調(diào)解行為應(yīng)講求公正和效率，要兼顧雙方當(dāng)事人的正當(dāng)合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果公平公正，不得以調(diào)解為由使糾紛（案件）久拖不決。

三、工作程序

（一）申請(qǐng)、審查和受理。行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人申請(qǐng)后，要認(rèn)真進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)受理；不予受理的，要向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

（二）調(diào)查。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)雙方的爭(zhēng)議，采用調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)議聽證等方式方法，進(jìn)行必要的調(diào)查，查明事實(shí)、分清是非。在調(diào)查過(guò)程中，要積極向當(dāng)事人宣講有關(guān)法律法規(guī)。

（三）擬定調(diào)解方案。包括調(diào)解的時(shí)間、調(diào)解的目標(biāo)、調(diào)解的策略、調(diào)解的方法、調(diào)解的結(jié)果等內(nèi)容。

（四）實(shí)施調(diào)解。在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律，分析利害關(guān)系，促使當(dāng)事人自行和解。調(diào)解中要注意調(diào)解的藝術(shù)和方法，堅(jiān)持情、理、法并用，體現(xiàn)人性化，多做思想疏導(dǎo)工作，使雙方互諒互讓。

（五）制作行政調(diào)解書。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名或蓋章，要加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。

（六）履行和回訪。達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人要積極履行。行政調(diào)解人員要督促協(xié)議履行，及時(shí)回訪，做到案結(jié)事了。

四、工作措施

（一）切實(shí)將行政調(diào)解融入行政執(zhí)法。行政執(zhí)法中的行政調(diào)解分為行政爭(zhēng)議和解和民事糾紛調(diào)解。行政爭(zhēng)議和解：主要適用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和管理發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或承諾，實(shí)施行政指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正、消除危害后果，依法不予行政處罰，實(shí)現(xiàn)行政和解。民事糾紛調(diào)解：主要適用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查、調(diào)查或者核查時(shí)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人之間達(dá)成口頭或者書面的行政調(diào)解協(xié)議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止以罰代管；涉及一方當(dāng)事人有違法行為的，行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合行政調(diào)解協(xié)議的達(dá)成和履行情況，合理適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（二）健全行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管行政調(diào)解工作，并設(shè)立專門的行政調(diào)解工作室，達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有名稱和標(biāo)識(shí)、有獨(dú)立辦公用房、有辦公設(shè)施、有工作制度、有工作流程，名稱和標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一，辦公設(shè)施要完備，工作制度和工作流程要上墻公示。行政調(diào)解工作室要明確一名負(fù)責(zé)人，并配備一名專門工作人員，負(fù)責(zé)當(dāng)事人申請(qǐng)登記，根據(jù)當(dāng)事人訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行調(diào)解及對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，并負(fù)責(zé)調(diào)解檔案和公章的管理。

（三）建立各部門相互配合機(jī)制。縣各行政部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭(zhēng)議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭主辦，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜，難以解決的重大疑難爭(zhēng)議糾紛，最初受理的部門應(yīng)主動(dòng)報(bào)告縣司法局，由司法局指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議，由法定的復(fù)議機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)調(diào)解，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

（四）建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制。縣各行政部門要加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的協(xié)調(diào)，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制，整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。一是根據(jù)需要可聘請(qǐng)素質(zhì)較高的人民調(diào)解員為特邀行政調(diào)解員，協(xié)助進(jìn)行行政調(diào)解；也可委托人民調(diào)解組織或其他社會(huì)組織調(diào)解，調(diào)解協(xié)議由行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。二是接受縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”指揮中心指令，或縣訴調(diào)對(duì)接中心和縣司法局的委托，對(duì)適宜行政調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)解或派員參與調(diào)解。三是建立信息通報(bào)和工作交流制度，定期交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。四是根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)法官、人民調(diào)解員和相關(guān)專職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)采用旁聽庭審、定期培訓(xùn)等方法不斷提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）建立行政調(diào)解工作報(bào)告制度。縣各行政部門要加強(qiáng)行政調(diào)解報(bào)告工作，由專人負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作，建立月報(bào)制度，每月初（5日前）將上月本部門開展行政調(diào)解的工作情況，包括行政調(diào)解的重要制度、重要工作、突發(fā)事件、有重大影響或者群體性的行政調(diào)解案件的辦理進(jìn)展情況、辦理結(jié)果和可能存在的隱患，行政調(diào)解工作的新模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等情況報(bào)送縣行政調(diào)解委員會(huì)辦公室（縣司法局）。縣行政調(diào)解委員會(huì)辦公室每2個(gè)月對(duì)報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

（六）建立健全行政調(diào)解宣傳機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分用好政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等宣傳平臺(tái)及新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳行政調(diào)解的范圍、優(yōu)勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾了解行政調(diào)解、支持并主動(dòng)選擇行政調(diào)解解決爭(zhēng)議糾紛。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長(zhǎng)任主任，政府辦主任、司法局局長(zhǎng)為副主任，發(fā)改委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局等單位為成員的行政調(diào)解委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣司法局，具體負(fù)責(zé)全縣行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核，促使行政調(diào)解工作有序開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)和查究制度。建立健全行政調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)制度，并納入單位平安建設(shè)和依法行政工作考核內(nèi)容。對(duì)工作積極、成效突出單位和人員，要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛激化或引發(fā)重大事件的，要進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（三）組建行政調(diào)解專家?guī)臁?/span>由縣司法局牽頭，組建我縣行政調(diào)解專家?guī)臁?/span>縣各行政部門中挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)、善于做群眾工作的干部（原則上每個(gè)行政部門至少1～2名），充實(shí)到我縣行政調(diào)解專家?guī)熘小Ｓ?/span>縣司法局統(tǒng)籌，根據(jù)工作需要，從專家?guī)熘刑暨x適合的干部參與重大疑難矛盾糾紛化解工作。

（四）加大教育培訓(xùn)力度。由縣司法局牽頭，圍繞行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有的基本知識(shí)、基本素質(zhì)和基本能力，適時(shí)組織開展培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解員對(duì)各類行政爭(zhēng)議糾紛的化解能力、對(duì)重大行政爭(zhēng)議糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)行政爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)急能力。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大對(duì)行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)從部門公用經(jīng)費(fèi)中列支。

2022年2月15日