寶豐縣法治政府建設領導小組辦公室

關于印發(fā)《寶豐縣行政調(diào)解試點工作方案》的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《寶豐縣2021年度法治政府建設工作安排》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

2021年7月9日        

寶豐縣行政調(diào)解試點工作實施方案

為貫徹落實《河南省法治政府建設領導小組辦公室<關于做好2021年度全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作>的通知》（豫法政辦〔2021〕7號）文件精神，探索推進行政調(diào)解融入行政執(zhí)法制度，充分發(fā)揮行政機關在化解爭議糾紛中的作用，維護社會和諧穩(wěn)定，結合我縣實際，現(xiàn)就開展行政調(diào)解試點工作，制定以下方案。

一、充分認識行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解工作是及時有效化解爭議糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障,也是我縣服務型行政執(zhí)法建設的重要內(nèi)容。開展行政調(diào)解是貫徹落實習近平法治思想，加快建設法治政府的重要舉措；是發(fā)揮行政職能預防化解矛盾糾紛的有效措施，是行政機關柔性執(zhí)法方式的重要內(nèi)容；是行政機關服務大局維護穩(wěn)定的重要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要從建設法治政府、服務型政府的高度出發(fā),按照服務型行政執(zhí)法要求,積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、創(chuàng)新行政管理方式,摒棄重管理輕服務、重裁決輕調(diào)解、重強制輕教育的觀念和做法,采取有力措施,建立健全行政調(diào)解工作機制,增強行政調(diào)解能力,認真履行行政調(diào)解工作職責,善于運用法治思維、法治方式推進工作,充分發(fā)揮行政機關在化解爭議糾紛中的作用。

二、準確把握行政調(diào)解的內(nèi)涵、范圍、條件、主體和程序

（一）行政調(diào)解的內(nèi)涵。行政調(diào)解是行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）在職權范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，通過溝通、說服、協(xié)調(diào)、勸導，促使各方當事人平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議、解決爭議糾紛的活動。

（二）行政調(diào)解的范圍。行政機關可以對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

1.行政爭議。公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政補償、行政賠償糾紛；公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權作出的行政行為不服的行政爭議。

對依法申請行政復議的行政爭議，其調(diào)解按照相關法律法規(guī)的規(guī)定實施。

2.民事糾紛。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由行政機關裁決或者調(diào)處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政機關履行行政管理職能有關的民事糾紛。

（三）行政調(diào)解的條件。行政機關調(diào)解爭議糾紛應當符合下列條件：

1.爭議糾紛具有可調(diào)解性；

2.爭議糾紛的事項屬于本機關行政調(diào)解范圍；

3.各方當事人均同意接受行政調(diào)解；

4.當事人未選擇其他法定途徑。

（四）行政調(diào)解的主體。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以調(diào)解的行政機關與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議由作出具體行政行為的行政機關或者其上級行政機關調(diào)解;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關系的民事糾紛由具有行政管理權限的行政機關調(diào)解。

行政調(diào)解一般由一名行政調(diào)解員主持調(diào)解，一名工作人員擔任記錄員；重大疑難復雜的爭議糾紛可以由兩名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解，必要時可以由行政機關負責人主持調(diào)解。

（五）行政調(diào)解程序。行政調(diào)解可結合實際適用簡易程序或一般程序。簡易程序適用于案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛。行政機關在適用簡易程序調(diào)解案件時，應當簡化、優(yōu)化操作流程，盡可能減少程序性負擔。對能夠當場達成調(diào)解協(xié)議的，行政機關可以通過事先制作格式化調(diào)解協(xié)議的方式，方便調(diào)解工作人員和爭議糾紛當事人。

一般程序適用于案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛，通常包括：啟動、受理、調(diào)處、結案等步驟。

1.啟動。

行政機關可以依職權啟動行政調(diào)解，也可以依申請啟動行政調(diào)解。依職權啟動行政調(diào)解的，必須征得當事人同意;依一方當事人申請啟動行政調(diào)解的，必須征得對方當事人同意。

2.受理。

行政機關依職權啟動行政調(diào)解的，經(jīng)當事人同意后即為受理。當事人申請行政調(diào)解的，可以書面或者口頭提出。口頭提出的，由行政機關記入筆錄。行政機關收到行政調(diào)解申請后，應及時決定是否受理。行政機關決定受理的，應當告知當事人調(diào)解的時間、地點和注意事項等;不予受理的，應當告知當事人理由。

3.調(diào)處。

行政調(diào)解由行政機關主持，行政機關應及時告知當事人在行政調(diào)解過程中依法享有的權利、遵循的程序及相關事項。調(diào)解過程中，要認真聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證,分析歸納爭議的焦點，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，對當事人進行說服、勸導，引導當事人達成和解。涉及法律關系復雜、重大疑難、影響較大的案件，行政機關可以邀請專家學者、社會人士參與調(diào)解。行政機關應當制作行政調(diào)解筆錄，全面客觀記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

4.結案。

調(diào)解達成協(xié)議的，應當簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容包括當事人的基本情況、調(diào)解事項、查證的事實、調(diào)解結果、當事人的簽名或蓋章等，行政調(diào)解協(xié)議書應加蓋行政機關印章或行政調(diào)解專用章。經(jīng)調(diào)解無法達成協(xié)議或者一方當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，行政機關應當及時終止調(diào)解,依法作出處理或者引導當事人通過行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決。

三、試點單位及內(nèi)容

試點單位：楊莊鎮(zhèn)人民政府、肖旗鄉(xiāng)人民政府、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局。

試點內(nèi)容：探索建立行政調(diào)解融入行政執(zhí)法制度。試點單位在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)與履行職責相關的行政爭議和民事糾紛時，應當告知當事人可以要求行政調(diào)解，并將開展調(diào)解情況、調(diào)解結果等以文字或視頻方式予以記錄在案。

四、試點工作任務

（一）建立行政調(diào)解工作保障機制。試點單位應當建立健全行政調(diào)解工作機構，明確分管負責人和調(diào)解骨干，加強執(zhí)法人員培訓，準確把握行政調(diào)解工作要求。落實行政調(diào)解辦公場所和相應的設備設施，切實保障行政調(diào)解工作有調(diào)解場所、有標牌、有調(diào)解文書、有登記臺賬、有工作制度，有用于日常辦公、接待來訪和存放調(diào)解案卷資料的辦公設備等。2021年7月底前，試點單位完成行政調(diào)解機構的設置工作，并及時將分管負責人、調(diào)解骨干名單以群眾便于了解的方式予以公開，并報縣法治政府建設領導小組辦公室備案。

（二）梳理宣傳行政調(diào)解事項清單。試點單位依據(jù)《行政處罰法》和其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合執(zhí)法實際和行政管理事項，梳理出本單位常見的行政調(diào)解具體事項，并以靈活多樣，群眾喜聞樂見的方式，通俗易懂的語言，一看就懂的漫畫、動畫廣泛宣傳，切實提高社會知曉度。2021年8月底前，試點單位要完成行政調(diào)解事項清單的梳理、公示和宣傳。

（三）切實將行政調(diào)解融入行政執(zhí)法。行政執(zhí)法中的行政調(diào)解分為行政爭議和解與民事糾紛調(diào)解。行政爭議和解：主要適用現(xiàn)場執(zhí)法和管理發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，試點單位的執(zhí)法人員應當及時提醒，根據(jù)當事人的申請或承諾，實施行政指導，引導當事人及時改正、消除危害后果，依法不予行政處罰，實現(xiàn)行政和解。民事糾紛調(diào)解：主要適用試點單位的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查、調(diào)查或者核查時發(fā)現(xiàn)的當事人之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關系的民事糾紛，應當主動告知當事人可以申請行政調(diào)解，引導當事人之間達成口頭或者書面的行政調(diào)解協(xié)議；各試點單位依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止以罰代管；涉及一方當事人有違法行為的，行政機關可以結合行政調(diào)解協(xié)議的達成和履行情況，合理適用行政處罰裁量標準，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（四）建立行政調(diào)解立卷歸檔制度。試點單位應當按照《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于印發(fā)〈河南省行政調(diào)解文書示范文本〉〈河南省行政調(diào)解文書使用說明〉的通知》（豫法政辦〔2017〕15號）要求，將行政調(diào)解文書及相關材料及時立卷歸檔，并通過開展案卷評查、案例評選，規(guī)范行政調(diào)解行為。

（五）建立行政調(diào)解工作統(tǒng)計分析制度。試點單位每兩個月對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、調(diào)解案件的特點、辦結情況、亮點經(jīng)驗和存在的問題等內(nèi)容進行統(tǒng)計分析，按照規(guī)定將相關數(shù)據(jù)和材料報縣法治政府建設領導小組辦公室，并納入年度法治政府建設工作報告。

（六）建立健全行政調(diào)解宣傳機制。試點單位應當加強對行政調(diào)解工作的宣傳，要充分利用新媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳行政調(diào)解的范圍、優(yōu)勢、成功經(jīng)驗和典型案例，積極引導社會公眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決爭議糾紛。

五、工作保障

（一）加強組織領導。為確保行政調(diào)解順利開展，成立由分管副縣長任主任，政府辦主任、司法局局長為副主任，發(fā)改委、財政局、人力資源社會保障局等單位為成員的行政調(diào)解委員會，辦公室設在縣司法局，具體負責全縣行政調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核，促使行政調(diào)解工作有序開展。

（二）抓好工作落實。各試點單位應當建立行政調(diào)解領導小組，設立行政調(diào)解辦公室，配備必要的設備，保障調(diào)解工作經(jīng)費，確定專（兼）職的行政調(diào)解人員，保障行政調(diào)解工作有序開展。要根據(jù)本方案制定具體的工作方案，建立相應的工作制度，細化工作任務和時間節(jié)點，定期組織人員研究總結工作，解決存在的困難和問題，切實將行政調(diào)解融入行政執(zhí)法，有效化解行政爭議糾紛。

（三）強化激勵機制。試點單位要建立工作激勵機制，把執(zhí)法人員開展行政調(diào)解工作作為民主評議黨員和年度考核的重要依據(jù)。縣法治政府建設領導小組定期組織對試點工作進行檢查、驗收，對試點工作成效突出的單位給予通報表揚，建議有關單位在評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，并在2021年度全縣依法行政考核中予以加分；對工作推進不力、進展緩慢的單位，由縣法治政府建設領導小組約談其主要負責人，責令限期整改并予以通報批評。