2023年12月縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，要探索推動(dòng)“保姆式”服務(wù)向“媽媽式”服務(wù)升級(jí)，盡心盡職為企業(yè)保駕護(hù)航，政府工作報(bào)告中提出要全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，讓近者悅遠(yuǎn)者來(lái)。近年來(lái)，各單位圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，不斷推進(jìn)流程再造和制度創(chuàng)新，全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。但是隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，各地都在以更大力度強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境服務(wù)沒(méi)有最好，只有更好，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、縣委縣政府要求和群眾期盼，我們?cè)诜?wù)上還存在差距，一定程度上影響了企業(yè)在寶豐投資的決心、信心。

存在問(wèn)題：

（一）服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)。一些部門(mén)和人員對(duì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程關(guān)注度不夠，缺乏靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)意識(shí)，部分審批職能部門(mén)之間缺乏主動(dòng)溝通，各自為戰(zhàn)，缺乏信息互聯(lián)共享，審批耗時(shí)長(zhǎng)。

（二）服務(wù)精準(zhǔn)度不高。一些要素保障部門(mén)與企業(yè)“面對(duì)面”直接交流少，對(duì)企業(yè)了解不深不細(xì)，針對(duì)性舉措不到位，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的政策落實(shí)、要素保障等痛點(diǎn)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。

（三）工作機(jī)制不規(guī)范。個(gè)別具有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)服務(wù)型執(zhí)法缺失，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題“一刀切”，“以罰代管”，缺乏有效的指導(dǎo)，企業(yè)意見(jiàn)較大。

建議：

（一）幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題，讓企業(yè)感受到媽媽般的親和愛(ài)。組織項(xiàng)目建設(shè)或高頻事項(xiàng)辦理涉及的主要職能部門(mén)、要素保障部門(mén)依托現(xiàn)有的“項(xiàng)目之家”成立專(zhuān)班，制定具體服務(wù)方案，聯(lián)審聯(lián)批，形成合力，全面優(yōu)化涉企審批流程、服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供高效便利的一站式服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮每月的企業(yè)接待日制度作用，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)問(wèn)題。在年度考核職能單位時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的心聲。做到能辦的事快速辦，可辦可不辦的必須辦，不能辦的想法辦。

（二）關(guān)注企業(yè)全程化服務(wù)，讓企業(yè)感受到媽媽般的養(yǎng)和育。一是建立助企服務(wù)平臺(tái)或依托現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)入企業(yè)數(shù)據(jù)和惠企政策信息，利用信息化手段，全程關(guān)注監(jiān)管行業(yè)部門(mén)服務(wù)企業(yè)情況。二是按照行業(yè)或者區(qū)域劃分，將全縣所有企業(yè)由發(fā)改、金融、司法、人社、工信等部門(mén)按行業(yè)分包或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)分包，像結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)模式一樣，包企到人，同時(shí)，制定分包服務(wù)企業(yè)考核細(xì)則，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)助企作用。 

（三）引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)感受到媽媽般的管和嚴(yán)。建議全面推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰等舉措，對(duì)企業(yè)的檢查，要多以行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管方式。執(zhí)法者既要依法依規(guī)，又要換位思考，通過(guò)更具人性化的柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)合法守信經(jīng)營(yíng)來(lái)彰顯法律的威嚴(yán)；同時(shí)建立執(zhí)法檢查報(bào)備制度，杜絕多部門(mén)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。但對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域違法的企業(yè)也要嚴(yán)懲不貸。

丁欣紅委員：

您提出的關(guān)于“推行“媽媽式”服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來(lái)，我縣把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭等大事”，通過(guò)持續(xù)深化企業(yè)幫扶，優(yōu)化“媽媽式”服務(wù)，建立起企業(yè)全生命周期、全要素保障、全經(jīng)營(yíng)鏈條機(jī)制，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

一、健全機(jī)制強(qiáng)保障

（一）以上率下，狠抓工作落實(shí)

制定出臺(tái)《寶豐縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班推進(jìn)實(shí)施方案》，成立17個(gè)專(zhuān)班，明確101項(xiàng)任務(wù)清單，召開(kāi)全縣營(yíng)商環(huán)境會(huì)議安排部署，壓茬推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。發(fā)揮縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”效應(yīng)，掛帥又出征，以上率下；主管縣領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度聽(tīng)匯報(bào)，分析解決問(wèn)題；各專(zhuān)班發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化工作落實(shí)，健全工作臺(tái)賬，確保清單每項(xiàng)任務(wù)都有人負(fù)責(zé)、有人跟蹤、有人落實(shí)。

（二）抓住關(guān)鍵，促進(jìn)服務(wù)更規(guī)范

深抓政務(wù)服務(wù)行政審批“關(guān)鍵人、關(guān)鍵事”工作，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，研究制定《寶豐縣2024年度關(guān)鍵人（首席事務(wù)代表）考評(píng)指標(biāo)》、《2024年度政務(wù)服務(wù)“關(guān)鍵事”工作臺(tái)賬》，以制度建設(shè)促服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮首席事務(wù)代表在項(xiàng)目建設(shè)審批中的“服務(wù)員”作用。一是抓住“關(guān)鍵人”。要求各入駐單位選派素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)的股長(zhǎng)到大廳工作，并建立考核評(píng)估機(jī)制，確保“關(guān)鍵人”充分發(fā)揮作用。建立高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跟蹤機(jī)制，杜絕“前店后廠(chǎng)”“體外循環(huán)”現(xiàn)象。大廳入駐39個(gè)單位，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2299項(xiàng)。二是抓好“關(guān)鍵事”。圍繞“群眾少跑、不跑，全程代辦”的工作目標(biāo)，提前介入、靠前服務(wù)，聚焦企業(yè)群眾難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，提供精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，提升企業(yè)群眾獲得感。同時(shí)以幫助企業(yè)解決難題、訴求為核心，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景的落地，可辦理“一件事一次辦”125項(xiàng)。今年以來(lái)，已提供300余次“一件事”服務(wù)。推行“政務(wù)服務(wù)+銀行”模式。建成8家“政銀通辦”政務(wù)服務(wù)代辦網(wǎng)點(diǎn)，可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)925項(xiàng)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。 三是抓好“關(guān)鍵崗”。整合縣行政服務(wù)大廳“辦不成事”、“政策咨詢(xún)”等窗口，完善“有訴即辦”工作機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體在辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)、復(fù)雜問(wèn)題，提供全方位咨詢(xún)服務(wù)；在縣12345平臺(tái)內(nèi)增設(shè)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專(zhuān)席，為企業(yè)、群眾提供7×24小時(shí)全天候服務(wù)，專(zhuān)門(mén)受理涉企營(yíng)商環(huán)境服務(wù)類(lèi)咨詢(xún)、投訴、求助及建議，及時(shí)收集、快速處置、限時(shí)回復(fù)線(xiàn)上投訴，構(gòu)建起一快速響應(yīng)為核心的“投訴-解決-反饋-整改”政企溝通閉環(huán)，投訴辦結(jié)率100%。

二、精準(zhǔn)服務(wù)提效能

依托企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)，設(shè)置萬(wàn)人助萬(wàn)企“服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目”綠色通道，前端面向企業(yè)一窗綜合服務(wù)，后端聯(lián)通相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌解決問(wèn)題。利用企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為企業(yè)提供一站式、全流程集成辦理，綠色通道強(qiáng)化政府部門(mén)和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，為縣域落地企業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”政策咨詢(xún)服務(wù)、全鏈條審批服務(wù)和幫辦代辦服務(wù)。同時(shí)成立40人的企業(yè)“項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)”。團(tuán)隊(duì)成員分組分類(lèi)負(fù)責(zé)企業(yè)落地后全流程的審批服務(wù)并實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)項(xiàng)目審批流程，提供全程一對(duì)一幫辦代辦服務(wù)，打造“申請(qǐng)企業(yè)+項(xiàng)目管家+審批人員”三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。成立以來(lái)，“萬(wàn)人助萬(wàn)企服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目”綠色通道為企業(yè)提供“幫辦代辦”服務(wù)120余次，政策解答、流程講解服務(wù)800余次，“項(xiàng)目管家團(tuán)隊(duì)”共為30余家企業(yè)擬定各類(lèi)申報(bào)方案。我縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目”綠色通道被平頂山市“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)第266期頭版向全市推廣。

三、助企紓困解難題

一是持續(xù)開(kāi)展“大走訪(fǎng)、大服務(wù)、大宣講”活動(dòng)，緊緊圍繞國(guó)家、省、市各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策分組深入企業(yè)進(jìn)行宣講，并全面掌握企業(yè)發(fā)展情況，深入宣講一季度滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策申報(bào)等惠企政策，幫助我縣新瑞源電氣、中電環(huán)保等6家企業(yè)爭(zhēng)取一季度滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。并持續(xù)收集企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的遇到的問(wèn)題，借助“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等服務(wù)專(zhuān)班力量，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難，及時(shí)化解問(wèn)題，助力企業(yè)發(fā)展。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作機(jī)制。2024年3月，縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作方案》，建立了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群、一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一個(gè)部門(mén)、一抓到底”的“六個(gè)一”鏈長(zhǎng)服務(wù)專(zhuān)班工作模式，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，形成鏈長(zhǎng)掛帥總抓，鏈長(zhǎng)責(zé)任單位具體抓細(xì)，專(zhuān)班成員分工負(fù)責(zé)，一套服務(wù)方案管長(zhǎng)遠(yuǎn)，一個(gè)部門(mén)做保證，一竿子插到底的工作機(jī)制，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。一是由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委營(yíng)商辦聯(lián)合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦多場(chǎng)惠企政策宣講會(huì)，縣發(fā)改委、稅務(wù)局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融機(jī)構(gòu)等職能部門(mén)在會(huì)上宣講最新產(chǎn)業(yè)政策，并向與會(huì)企業(yè)發(fā)放200余份由縣委營(yíng)商辦梳理的市場(chǎng)主體關(guān)注度高的政策匯編，各職能單位圍繞人才就業(yè)、用工、稅收減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)備更新等政策進(jìn)行詳細(xì)講解，并對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，讓企業(yè)知曉政策，讓政策惠及企業(yè)。三是加快政策落地。積極為我縣企業(yè)申報(bào)上級(jí)各項(xiàng)政策性資金，認(rèn)真篩選符合條件的企業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合往年企業(yè)在申報(bào)政策性專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，深入企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一服務(wù)”，逐條向企業(yè)講解申報(bào)流程及準(zhǔn)備工作，確保了企業(yè)申報(bào)通過(guò)率。2024年，第一批省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)新認(rèn)定應(yīng)河醋業(yè)、新瑞源電氣、圣諾陶瓷3家企業(yè)，信瑞達(dá)公司成功通過(guò)復(fù)核。6月份申報(bào)第六批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的博翔碳素、信瑞達(dá)成功通過(guò)省工信廳審核，五星新材通過(guò)復(fù)核申請(qǐng)，3家企業(yè)被推薦至國(guó)家工信部。

四、規(guī)范執(zhí)法暖民心

（一）全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)全面推行涉企柔性執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，確保柔性執(zhí)法開(kāi)展走深走實(shí)；聯(lián)合縣委巡察辦對(duì)4個(gè)縣直單位、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡察，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展柔性執(zhí)法指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)督察指導(dǎo)。并深入開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)。從4月到6月分批次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行服務(wù)型行政執(zhí)法專(zhuān)題授課，著力增強(qiáng)行政執(zhí)法人員服務(wù)理念，積極推動(dòng)行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

（二）持續(xù)推進(jìn)從輕減輕處罰工作。梳理制定《寶豐縣縣級(jí)部門(mén)不予處罰、從輕減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》（寶法政辦〔2022〕19號(hào)），其中不予處罰169項(xiàng)、從輕減輕處罰85項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制13項(xiàng)。清單的制定切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在清明等重大節(jié)日期間，在保障市容秩序整潔、有序，維護(hù)交通安全、暢通的前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛輕微違停行為，主要采取口頭警告、教育勸離、勸導(dǎo)糾正等柔性執(zhí)法方式，實(shí)施靜態(tài)交通管理服務(wù)型執(zhí)法政策，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放秩序。為了規(guī)范停車(chē)秩序，本著教育與處罰相結(jié)合原則，在靜態(tài)交通執(zhí)法過(guò)程中提倡“十分鐘到場(chǎng)”執(zhí)法方式。在佳田紫金苑、觀府小區(qū)門(mén)口、平寶路、君文路、永明路設(shè)置限時(shí)停車(chē)溫馨提示牌，規(guī)定18:30-8:00時(shí)間段內(nèi)停車(chē)，不予處罰，在新大新、德信泉、欣悅城、文峰酒店、宏泰酒店、星月園、非凡酒店設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，既方便市民停車(chē)，又不給交通通行帶來(lái)壓力，讓路于民，這些執(zhí)法的規(guī)范， 有效放大了法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的助力作用。

下一步，縣發(fā)改委將繼續(xù)積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、加強(qiáng)政策宣傳與落實(shí)、提升政務(wù)服務(wù)水平等一系列措施，進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓政策紅利得以充分釋放，讓企業(yè)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。