一、保障范圍

    同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的具有我縣戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

二、認(rèn)定條件

    （一）符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：  

    ①60周歲以上的老年人；

    ②未滿16周歲的未成年人；

    ③殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人；殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人；殘疾等級為一級的視力殘疾人。

    （二）收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且其財產(chǎn)符合我縣最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源：

    收入是指在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人按規(guī)定繳納的社會保障支出后工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等項目。各級政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

    （三）法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

    ①特困人員；

    ②60周歲以上的最低生活保障對象；

    ③70周歲以上的老年人，本人收入低于我縣上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我縣低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

    ④重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我縣上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我縣低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

    ⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我縣低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

三、辦理程序

    （一）個人申請

    申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。

    申請材料主要包括：本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

    申請人（法定義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

    （二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

    1.信息核對：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托縣低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，對申請人（法定義務(wù)人）的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，對其聲明的經(jīng)濟(jì)狀況的真實性和完整性提出意見。

    2.入戶調(diào)查：包村干部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在村委會的配合下（2人以上），到申請人（法定義務(wù)人）家中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況以及申請人的自理能力情況。入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。實行“誰入戶、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

    3.鄰里訪問：調(diào)查人員到申請人（法定義務(wù)人）所在村（居）委會、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實際生活、從業(yè)狀況和申請人的自理能力情況等。

    4.信函索證：對于戶籍地與長期居住地不在同一轄區(qū)的申請人（法定義務(wù)人），調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

    （三）評議公示

    由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包區(qū)區(qū)長、包村干部和村“三委”成員及熟悉村民情況的黨員代表、村民代表，組成的特困人員認(rèn)定民主評議工作組，根據(jù)縣低收入經(jīng)濟(jì)狀況核對中心出具的核對報告和入戶調(diào)查情況，對特困供養(yǎng)申請人的勞動能力、收入來源、財產(chǎn)狀況、自理能力和法定義務(wù)人的履行義務(wù)能力等進(jìn)行民主評議，形成完整的評議報告；并將擬保障對象和擬供養(yǎng)形式等評議結(jié)果張榜公示7個自然日，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

    （四）審核確認(rèn)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立2023年社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好特困供養(yǎng)對象的審核確認(rèn)。在公示期滿5個工作日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組綜合入戶調(diào)查、民主評議、抽查問題整改情況和縣民政部門反饋問題線索的核查結(jié)果，對無異議的對象進(jìn)行確認(rèn)同意，并確定供養(yǎng)形式、自理能力等級及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）公告公示

    將城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請人姓名、供養(yǎng)形式、自理能力等級、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等信息，以及縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督舉報電話。

    （六）抽查復(fù)核

    縣民政部門組織人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)的特困供養(yǎng)對象按照不低于30％的比例進(jìn)行抽查，對有法定義務(wù)人但法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的特困供養(yǎng)對象100％進(jìn)行復(fù)核。將抽查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整改。

四、自理能力評估

    特困人員生活自理能力認(rèn)定，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估： ①自主吃飯；②自主穿衣；③自主上下床；④自主如廁；⑤室內(nèi)自主行走；⑥自主洗澡。6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

五、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

    自2023年1月份起，我縣的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：

    （一）生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為580元/人/月、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為692元/人/月，城市分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為819元/人/月。

    （二）護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全自理對象145元/人/月，半自理對象300元/人/月，全護(hù)理對象600元/人/月。

    （三）電費補(bǔ)貼：每人每月5.6元。

    服務(wù)熱線：0375-7065533