各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鐵路地區(qū)，龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，觀音堂林業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū))民政所：

現(xiàn)將《寶豐縣生活無著的流浪乞討人員救助管理工作制度》的通知印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

2023年10月17日       

寶豐縣生活無著的流浪乞討人員救助

管理工作制度

為進(jìn)一步做好我縣流浪乞討人員救助管理工作有序開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號(hào))、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))、河南省民政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》豫民文〔2023〕46號(hào)的通知、《平頂山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知》(平政〔2013〕67號(hào))、《寶豐縣進(jìn)一步強(qiáng)化生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施方案》(寶政文〔2019〕120號(hào))精神，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本、為民服務(wù)、為民解困”工作理念，遵循“自愿受助、無償救助”原則，兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，充分引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與，健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快推進(jìn)流浪乞討人員救助管理制度的完善和機(jī)制創(chuàng)新，對生活無著的流浪乞討人員實(shí)行救助管理，確保流浪乞討人員得到及時(shí)、有效、專業(yè)的救助服各，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是以政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，建立起依法救助、主動(dòng)救助保護(hù)、心理矯正、教育管理、回歸安置、有害乞討治理，基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容。二是積極開展流浪乞討人員救助保護(hù)管理行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制，深入開展摸底排查工作，準(zhǔn)確掌握本地流浪乞討人員的底數(shù)和基本情況。對確因生活困難的流浪乞討人員，根據(jù)實(shí)際需求提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“流浪乞討人員臨時(shí)救助點(diǎn)”,統(tǒng)一懸掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)流浪乞討人員臨時(shí)救助點(diǎn)”牌匾，利用閑置房間對流浪乞討人員進(jìn)行衣、食、住等生活臨時(shí)救助服務(wù)和照料安置。

三、救助對象

流浪乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害者等臨時(shí)遇困人員(簡稱流浪乞討人員)。雖有流浪乞討行為但不符合上述條件的，不屬于救助對象。對因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無親友投靠而食宿發(fā)生臨時(shí)性困難的，可在摸清情況，履行必要手續(xù)前提下給予救助。

四、救助措施

（一）針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面上流浪乞討的成年人和未成年人，以及無親友投靠、無力解決食宿的人員。通過群眾反映或相關(guān)部門在街面巡查發(fā)現(xiàn)此類人群，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記，并清點(diǎn)他們攜帶的隨身物品。仔細(xì)詢問他們的家庭詳細(xì)地址和戶口所在地，了解他們來到當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間以及是否與親人失散等重要信息。對于轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員，應(yīng)盡力勸導(dǎo)、引導(dǎo)他們返回家中。若他們生活確實(shí)困難且符合相關(guān)條件，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)“低保”和“特困供養(yǎng)”等相關(guān)政策。對于未成年人，應(yīng)盡力勸其返校或送回學(xué)校繼續(xù)讀書。對于非轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員，應(yīng)盡力勸其返鄉(xiāng)，并協(xié)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將其安全遣送回家，也可以聯(lián)系流出地人民政府接回。對于流浪乞討人員被遣送返鄉(xiāng)或醫(yī)療救治后送回流出地的，若屬于流出地戶籍、無親友投靠、無力解決食宿、無家可歸且身體健康的成年人和未成年人，應(yīng)將他們臨時(shí)安置到流出地“流浪乞討人員臨時(shí)救助點(diǎn)”進(jìn)行臨時(shí)安置。為他們提供衣物、食物、住宿等生活臨時(shí)救助服務(wù)和照料，被安置人員一般不超過10天。同時(shí)，流出地派出所應(yīng)為他們辦理臨時(shí)身份證，民政所根據(jù)具體情況決定，成年人可安置到敬老院并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“低保”和“特困供養(yǎng)”,未成年人則與教育部門聯(lián)系配合安排到當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，殘疾兒童則可送往縣未成年人保護(hù)中心生活。

（二）針對智力、精神有障礙人士，殘疾人，孕婦以及遭遇人身傷害等生活無著的流浪乞討人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政所發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即在第一時(shí)間將其送往當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。若經(jīng)甄別為精神病人或危重病患者，則需轉(zhuǎn)送至縣內(nèi)專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，并妥善辦理與醫(yī)院的交接手續(xù)，同時(shí)將相關(guān)情況告知縣民政局。若為精神病人的，則需轉(zhuǎn)送至縣精神病院進(jìn)行治療。

（三）針對因被盜、被搶、被騙或其它原因造成暫時(shí)生活困難的成年人和未成年人，若自身無力解決食宿且無親友投靠，正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流浪乞討度日。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案并進(jìn)行登記，同時(shí)仔細(xì)甄別以掌握其真實(shí)情況。對于需要由公安機(jī)關(guān)立案處理的案件，應(yīng)當(dāng)將其移交給公安機(jī)關(guān)處理。對于其他情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)與本轄區(qū)派出所緊密合作，安全護(hù)送并對其進(jìn)行相關(guān)的治療、生活救助以及臨時(shí)安置等措施。為不同救助對象提供相應(yīng)的救助工作，確保其基本生活得到妥善安排。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臨時(shí)救助點(diǎn)”要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，形成鄉(xiāng)村兩級(jí)救助管理工作機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各司其職，密切配合，研究解決流浪乞討人員救助管理工作問題，確保流浪乞討人員救助管理工作有序開展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臨時(shí)救助點(diǎn)”要落實(shí) 辦公場所、人員配備、建立相對固定的社工或志愿者服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立并公開流浪乞討人員求助電話。

（三）加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臨時(shí)救助點(diǎn)”要采取多種形式加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾支持、參與流浪乞討人員救助管理工作，對轄區(qū)內(nèi)易出現(xiàn)流浪乞討人員的主干道、公 園廣場等區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)、多頻次巡查。發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪乞討人員，不得放棄、遺棄，果斷采取救助措施，保障好流浪乞討人員基本生活。

附件：寶豐縣流浪乞討人員臨時(shí)救助點(diǎn)工作職責(zé)

附  件

寶豐縣流浪乞討人員臨時(shí)救助點(diǎn)工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，對符合條件的求助人員及時(shí)提供救助。

二、本著自愿求助，無償救助的原則對求助人員進(jìn)行救助。

三、向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容。

四、向求助的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，原則上不提供現(xiàn)金救助。

五、幫助受助人員與其親屬或者流出地民政部門聯(lián)系；對沒有交通費(fèi)返回其住所地的，向其提供乘車憑證。

六、對無家可歸或無法查明個(gè)人情況的救助對象，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布尋親公告；對疑似走失、被遺棄或被拐賣的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；對個(gè)人信息確實(shí)無法查明、尋親無果、且無法聯(lián)系親屬、住址的救助對象，進(jìn)行妥善安置。

七、對在轄區(qū)內(nèi)突發(fā)急病的求助流浪乞討人員及時(shí)送醫(yī)院救治。

八、對未成年人及行動(dòng)不便的老年人等特定流浪乞討對象，實(shí)施主動(dòng)救助和幫教。

九、文明接待，熱情服務(wù)，二十四小時(shí)內(nèi)完成核實(shí)登記、建檔工作。