各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、示范區(qū)管委會和鐵路地區(qū)辦事處，縣人民政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《寶豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年7月21日       

寶豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案

為扎實推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見〉的通知》（豫辦〔2022〕20號）、《河南省人民政府關于平頂山市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的批復》（豫政文〔2023〕70號）和《平頂山市人民政府關于印發(fā)〈平頂山市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案〉的通知》（平政〔2023〕23號）等規(guī)定，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的決策部署，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務”的原則，積極推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機構設置、運行保障、協(xié)調機制等方面的新路徑，建立權責統(tǒng)一、權威高效、適應經濟社會發(fā)展的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強基層治理能力和社會管理水平。

（一）堅持分批推進。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要，采取分批推進的方式，對高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的常規(guī)監(jiān)管事項首先下放；對直接關系意識形態(tài)、國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定、公眾健康等重大公共利益和涉及重大行政處罰決定的執(zhí)法事項暫緩下放；逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要的縣級行政執(zhí)法部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。

（二）堅持權責明晰。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理、縣級確認、市級統(tǒng)籌的程序建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單，經市政府常務會議審議通過并上報省政府批準后向社會公布執(zhí)行。

（三）堅持同步規(guī)范。按照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實用手冊》的要求，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、隊伍建設等。

二、賦權范圍和執(zhí)法職能

（一）賦權范圍。在大營鎮(zhèn)、商酒務鎮(zhèn)、張八橋鎮(zhèn)、前營鄉(xiāng)、肖旗鄉(xiāng)、趙莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、鬧店鎮(zhèn)、李莊鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法職能。根據《河南省人民政府關于平頂山市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的批復》（豫政文〔2023〕70號）要求，將自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文廣旅游、城市管理、消防救援等7個領域的72項行政處罰權首批下放，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施。

1.自然資源和規(guī)劃方面的7項行政處罰權；

2.城市管理方面的17項行政處罰權；

3.交通運輸方面的9項行政處罰權；

4.水利方面的6項行政處罰權；

5.農業(yè)農村方面的13項行政處罰權；

6.文廣旅游方面的13項行政處罰權；

7.消防救援方面的7項行政處罰權。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法后，原執(zhí)法部門不再行使交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。

三、執(zhí)法主體和相關要求

（一）執(zhí)法主體界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為行政執(zhí)法主體，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，可以依法行使行政處罰權及相關行政檢查權和行政強制權。具體執(zhí)法工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義依法開展。

（二）執(zhí)法證件管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格落實持證上崗和資格管理制度，按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》有關規(guī)定，為符合條件的人員申領《河南省行政執(zhí)法證》，嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作。

（三）行政執(zhí)法程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序實施行政處罰，并承擔相應的法律責任。全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）規(guī)范裁量適用。要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和過罰相當原則，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度等，參照行政處罰裁量標準，依法作出行政處罰決定。

（五）健全銜接機制。縣級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要定期推進違法線索、證據材料、執(zhí)法標準、處理結果的互通、互認，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動響應和執(zhí)法信息共享。縣級行政執(zhí)法部門應當及時將上級部門出臺的涉及執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復等相關文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并做好指導、監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期做好案件分析，根據執(zhí)法案件類型，分類抄送相關縣級行政執(zhí)法部門，并接受其指導、監(jiān)督。

（六）法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政行為不服的，可向縣政府申請行政復議或依法向縣法院提起行政訴訟。

四、隊伍建設和運行機制

（一）配齊配強執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對執(zhí)法工作的領導，壓實黨委、政府主體責任。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構為基礎，整合執(zhí)法力量和資源，對專業(yè)人員摸排調查，將優(yōu)秀人才調配到執(zhí)法隊伍。按照法律、法規(guī)和相關規(guī)定，公安、司法行政部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行派駐體制，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一指揮、調度。

（二）實施動態(tài)激勵機制。市委編辦、市司法局聯(lián)合制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設考核評估標準并開展考核評估，對考核評估合格的，按機構編制管理規(guī)定的權限和程序審批設置為副科級機構；達不到標準的，應當進行整改，經再次驗收合格后方可按程序設置為副科級機構；同時，建立動態(tài)管理和約束機制，對機構升格后相關指標低于報批時標準的，限期整改，對限期不整改或整改不達標的，予以降格處理。

（三）提升執(zhí)法能力水平。由縣司法局統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的培訓考試工作，定期組織實施公共法律知識培訓考試、專業(yè)法律知識和業(yè)務技能培訓考試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立行政執(zhí)法人員教育培訓制度，明確培訓的方式、內容、時間和要求等，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質、業(yè)務素質和應急處置能力。

（四）加強制度機制建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊要建立健全執(zhí)法崗責體系、執(zhí)法辦案制度、日常管理制度、考核評價制度。完善評議考核、統(tǒng)計分析制度，建立科學合理的執(zhí)法績效考評體系，加強行政執(zhí)法職權行使和責任履行情況的檢查、評價及結果應用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加掛行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督辦公室牌子，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法公平、公正。統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法流程、文書格式、場地標準、執(zhí)法標識、服裝制式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（五）實現(xiàn)網格化信息化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌相關內設機構、綜合行政執(zhí)法大隊、村級基層組織、“一村一警”等基層治理力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理片區(qū)、村（居）三級執(zhí)法責任網格，并依托網格建立日常巡查、線索上報、協(xié)調分工、案件查處、結果反饋、考核評價的閉環(huán)工作流程，構建權責明晰、監(jiān)督有力、運轉高效的綜合執(zhí)法管理體系。要建立綜合行政執(zhí)法指揮和信息化網絡平臺，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平，全面實行網格化信息化執(zhí)法管理模式。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督指導。縣司法局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對存在執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為情形的，要及時督促整改，造成不良后果的，依法依規(guī)予以追責。縣司法局在職責范圍內加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的業(yè)務監(jiān)督和指導，及時糾正執(zhí)法過程中存在的問題，有針對性地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法工作，通過制作辦案指南、提供“教科書式”執(zhí)法案例、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隨同執(zhí)法等方式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員熟悉相關業(yè)務、熟練使用執(zhí)法設備、掌握執(zhí)法技能。司法所要探索開展行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督有關工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（七）加強執(zhí)法經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作所需經費一律由同級財政予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不得以任何形式將執(zhí)法經費與罰沒收入掛鉤，不得以收費、罰沒收入作為經費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財務拍賣所得的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由縣級財政部門制定。

五、加強領導和組織實施

（一）加強組織領導。建立健全由編辦、人力資源和社會保障、財政、司法等有關行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，定期通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，遇重大問題及時向縣政府報告。

（二）依法穩(wěn)妥推進。根據我縣實際情況，本次下放的72項行政處罰權生效時間為2023年8月1日，相關事項在政府網站公布，同時調整行政執(zhí)法主體資格和行使的行政處罰權事項清單。相關行政執(zhí)法部門要進一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的運行機制、制度建設、裝備配置、業(yè)務培訓、事后監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的執(zhí)法邊界、協(xié)調聯(lián)動機制等進行規(guī)范、明確，確保各項工作依法、及時、有序推進。

（三）強化運行監(jiān)管。按照放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督的原則，縣政府將定期組織執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展情況進行評估，建立賦權事項動態(tài)調整機制，對需要調整或取消的事項，及時向縣政府提出意見，按規(guī)定程序報批。

附件：1.寶豐縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權事項清單

2.寶豐縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使消防救援行政處罰權的適用范圍

附件1

寶豐縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權事項清單

附件2

寶豐縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使消防救援行政處罰權的適用范圍

一、居民住宅小區(qū)、商業(yè)服務網點。

二、建筑面積在300平方米以下（不含本數(shù)）的下列場所：

（一）“多合一”場所；

（二）出租屋、群租房；

（三）商店、集貿市場、旅館、飯店（含農家樂）、沿街門店；

（四）洗浴、足浴、茶社、美容美發(fā)、采耳、健身、汗蒸等營業(yè)性休閑場所；

（五）郵政網點、電商網點、物流網點（含快遞收發(fā)點）、金融網點、醫(yī)療衛(wèi)生機構；

（六）公共書屋、展示陳列等基層文化服務場所；

（七）生產、加工、儲存非易燃易爆品的工廠、作坊、倉庫、堆場等場所。