寶豐縣人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

2022年度，寶豐縣人社局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，按照省、市法治政府建設(shè)工作部署，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，不斷提高依法行政能力，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。現(xiàn)將2022年度寶豐縣人社局法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓法治學(xué)習(xí)。

1.精心謀劃部署。我局把抓好法治政府建設(shè)工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，局黨組書記、局長切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，年初研究制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，及時(shí)安排部署，明確法治政府建設(shè)工作的主要任務(wù)和具體措施，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各部門互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是大力推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)范化。根據(jù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定“雙隨機(jī)”年度工作計(jì)劃并對外公開，按照“雙隨機(jī)”實(shí)施程序，建立“雙隨機(jī)”名錄庫，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和檢查對象，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對全縣用人單位的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。二是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法管理和案卷評查工作。日常工作中對17名持證執(zhí)法人員全面落實(shí)持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試及申領(lǐng)換證工作。認(rèn)真做好上級部門組織的行政執(zhí)法案卷的自查和交叉評查工作，對存在的問題及時(shí)整改，不足之處及時(shí)完善，不斷提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

3.狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，進(jìn)一步理清法治政府建設(shè)工作思路，保障法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，并將履行推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職重要內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。結(jié)合學(xué)習(xí)計(jì)劃，以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對《憲法》《民法典》《農(nóng)民工工資支付條例》《勞動(dòng)合同法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

 （二）履行監(jiān)管職責(zé)，提升執(zhí)法水平。

1.妥善解決行政爭議。2022年我局參與行政復(fù)議案件2宗，依據(jù)行政復(fù)議結(jié)果重新做出了行政確認(rèn)，妥善解決了行政爭議。建立健全法制股牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)股室出庭應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)涉訴案件類型、特點(diǎn)及存在問題的共性研究。2022年我局參與行政訴訟案件2宗，縣人民法院和市中級人民法院維持了我局的行政確認(rèn)結(jié)果，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。我局勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員深入建筑工地、企業(yè)，依法開展勞動(dòng)監(jiān)察，并將服務(wù)型行政執(zhí)法貫徹始終。2022年，已辦結(jié)民呼必應(yīng)中心（12345）交辦案件388起；辦結(jié)信訪案件16起；回復(fù)國家欠薪平臺(tái)線索273條；追回拖欠農(nóng)民工工資265.4萬余元，涉及勞動(dòng)者233人。本年度對于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件，如桂語江南項(xiàng)目和艷輝眼科醫(yī)院拖欠工人工資，我局及時(shí)整理匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，按涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移交公安部門辦理。以上案件辦理過程中，勞動(dòng)監(jiān)察工作人員通過行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性執(zhí)法方式，化解了大量矛盾糾紛，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

3.充分發(fā)揮仲裁調(diào)解職能。按照“處理爭議的過程就是普法宣傳的過程”這一思路，我局信訪仲裁股將普法教育與爭議調(diào)處相結(jié)合，大量運(yùn)用實(shí)踐中總結(jié)出的立案時(shí)調(diào)解、審理中調(diào)解、裁決前調(diào)解的“三步調(diào)解法”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持做到能調(diào)解的不裁決，能案外達(dá)成和解的不進(jìn)入程序，能當(dāng)場解決的問題不拖延，從而化解矛盾。2022年，共接待群眾來電來訪174批次223人，所反映的問題均得到妥善處理，未發(fā)生大的群體上訪事件；共接到信訪部門交辦信訪案件45件，辦理案件按期結(jié)案率100%；共接到勞動(dòng)人事爭議仲裁申請78件，17件不予受理，60件受理立案。

（三）推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

1.清文件，優(yōu)化制度供給。一是持續(xù)開展“清規(guī)章、清規(guī)范性文件、清證明事項(xiàng)”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《寶豐縣人社局規(guī)范性文件合法性審查制度》，規(guī)定了各股室起草的規(guī)范性文件發(fā)文前須經(jīng)法制股進(jìn)行合法性審查，為我局規(guī)范性文件的合法性審查程序提供了制度保障。二是根據(jù)《寶豐縣人民政府辦公室關(guān)于開展政府規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項(xiàng)清理工作的通知》的通知（寶政辦明電〔2021〕9號(hào)）文件精神，對規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。

2.減審批，推進(jìn)流程再造。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦理審批事項(xiàng)只上“一張網(wǎng)”、只進(jìn)“一扇門”。繼續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，大力減少繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，針對各類證明材料進(jìn)行梳理，按照有關(guān)要求進(jìn)行取消或保留，并及時(shí)對外公布。目前已取消的證明事項(xiàng)共計(jì)149項(xiàng)，為服務(wù)對象提供了更加便捷高效的行政審批服務(wù)。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，營造知法守法氛圍。

2022年，我局嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋，營造和諧良好的法治宣傳環(huán)境。局系統(tǒng)各單位和股室在技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增設(shè)法治學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，通過下社區(qū)送政策、“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)援助活動(dòng)，整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)專項(xiàng)檢查、根治欠薪夏季行動(dòng)專項(xiàng)檢查等活動(dòng)講解和宣講勞動(dòng)法律法規(guī)。如為有效減少和預(yù)防工傷事故發(fā)生，進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)及相關(guān)政策的社會(huì)知曉度，提高廣大用人單位和勞動(dòng)者知法、尊法、守法的意識(shí)和能力，我局變“管理者”為“服務(wù)者”，積極深入用工單位宣傳工傷保險(xiǎn)政策。2022年，我局聯(lián)合市注冊安全工程師協(xié)會(huì)分別在中建七局皮莊項(xiàng)目部、寶豐酒業(yè)有限公司、鐵福來裝備制造集團(tuán)股份有限公司、寶豐縣潔石碳素材料有限公司開展“工傷預(yù)防進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，活動(dòng)共惠及600余人。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治建設(shè)氛圍仍不濃厚。執(zhí)法隊(duì)伍法治思維不夠，個(gè)別地方執(zhí)法仍不夠規(guī)范，理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)。主要是重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)，重實(shí)體、輕程序的思想依然存在，依法行政、規(guī)范行政的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（二）法治宣傳工作不夠深入。法治宣傳創(chuàng)新力度及宣傳深度不夠，對于法治建設(shè)的宣傳方式方法較為單一，現(xiàn)在主要以懸掛橫幅、擺放咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳彩頁等傳統(tǒng)宣傳方式為主，極少借助新媒體宣傳。主要是囿于老觀念、老思想及駕輕就熟意識(shí)，缺乏創(chuàng)新精神，開拓意識(shí)，不敢試、不愿闖。

三、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

我局黨組書記、局長對法治建設(shè)工作非常重視，切實(shí)履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)

我局黨組書記、局長深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，親自擔(dān)任局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自對局法治政府建設(shè)工作謀篇布局，常抓不懈，切實(shí)履行了法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（二）建章立制，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作

按照法治政府建設(shè)工作要求，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法人員履職能力。一是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)抓持證上崗，未取得行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。三是以線上線下相結(jié)合的方式定期對持證執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，2022年進(jìn)行了二十余次執(zhí)法考試，通過率100%，提升了我局執(zhí)法人員的能力水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。四是落實(shí)法律顧問制度，聘請專職法律顧問全程參與行政執(zhí)法工作，規(guī)范文件審查，協(xié)助開展法律法規(guī)培訓(xùn)，全方位提升全局干部職工法治工作水平。  

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，堅(jiān)決把牢法治建設(shè)正確方向。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。

（二）持續(xù)提升依法行政水平。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升全局干部職工特別是執(zhí)法人員法治水平，法治素養(yǎng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)充執(zhí)法人員庫和執(zhí)法對象庫，優(yōu)化執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法程序。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，健全行政執(zhí)法人員檔案管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，在規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見和論證、專家咨詢等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，提高文件的針對性和科學(xué)性。

    （三）持續(xù)做好行政復(fù)議訴訟工作。繼續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，妥善化解行政爭議。加強(qiáng)案前調(diào)解，做好行政爭議案件統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，提升依法行政工作水平。加大維權(quán)執(zhí)法和爭議調(diào)處力度，實(shí)施“維穩(wěn)預(yù)防、源頭治理、爭議化解”聯(lián)動(dòng)，全力維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。