寶豐縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)寶豐縣2020年度法治政府建設(shè)工作安排的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《寶豐縣2020年度法治政府建設(shè)工作安排》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                 2020年5月25日　　　　

寶豐縣2020年度法治政府建設(shè)工作安排

2020年，全縣法治政府建設(shè)工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議、市委工作會議部署，圍繞中心、突出重點、守正創(chuàng)新、擔當有為，切實推動法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)全面落實，為全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官和我縣建設(shè)“四強縣”高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)就做好2020年度法治政府建設(shè)工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。向社會公布本級政府全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。行政審批事項在法定期限內(nèi)完成并不斷壓縮辦理時限。非行政許可審批事項全部取消。不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展法治化營商環(huán)境考評，對標先進，推動評價指標整改提升。建立投訴舉報機制，及時處理解決相關(guān)投訴，維護各類市場主體合法權(quán)益。健全執(zhí)法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。全面落實市場準入負面清單，落實行政規(guī)范性文件公平競爭審查，創(chuàng)造公開公平公正市場競爭環(huán)境。

（三）深化信用體系建設(shè)。全面加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府守信踐諾機制，不斷提升公務(wù)人員誠信履職意識和行政機關(guān)誠信行政水平，堅決做到守信踐諾，約束、治理政府失信行為。貫徹實施《河南省社會信用條例》，加強重點領(lǐng)域信用制度建設(shè)，著力加快信用信息歸集共享、加強信用監(jiān)管、創(chuàng)新信用融資服務(wù)、推進信用惠民便企，加快社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（四）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻。增強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造，推動減環(huán)節(jié)、減時間、減材料，實現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100項民生事項。建設(shè)縣大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級政務(wù)信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)全部上云，優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)統(tǒng)管” 。推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，重點探索風險預(yù)警和非現(xiàn)場監(jiān)管，增強政府分析判斷和風險預(yù)警能力。

（五）規(guī)范行政權(quán)力運行。全面落實政府權(quán)責清單制度，加快推進縣、鄉(xiāng)兩級權(quán)責清單工作，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、黨政機構(gòu)改革和部門職責調(diào)整等情況，及時調(diào)整完善權(quán)責清單并印發(fā)公布。不斷完善權(quán)責清單制度，實施權(quán)責清單動態(tài)管理，推進權(quán)責清單工作規(guī)范化、法定化，構(gòu)建職權(quán)明確、依法行政的政府治理體系。

二、加強政府行政規(guī)范性文件管理

（六）嚴格行政規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，依法受理公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件異議審查申請。加強對行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善定期通報制度。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，全面提升業(yè)務(wù)人員的能力和水平。

（七）持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。按照國務(wù)院和省委省政府、市委市政府工作部署，進一步開展涉及“放管服”改革、機構(gòu)改革的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。開展證明事項清理，持續(xù)開展“減證便民”行動，清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。

（八）認真做好行政規(guī)范性文件備案及審查工作。按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，認真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門行政規(guī)范性文件備案審查工作，提高行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平，確保政府法制統(tǒng)一。

三、建立健全依法決策機制

（九）進一步完善依法科學民主決策機制。認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤患w審議。

（十）嚴格決策責任追究。嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（十一）積極推進政府法律顧問制度。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》，全面落實政府法律顧問制定，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要綜合考慮本單位機構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，全面積極穩(wěn)妥落實法律顧問制度。

四、深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

（十二）持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實省、市政府關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的部署，加強制度構(gòu)建、重點推進、督促指導(dǎo)、示范帶動，樹立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念，不斷提升行政執(zhí)法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出損害行政相對人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，切實解決濫用職權(quán)、亂作為問題，做到法無授權(quán)不可為。

（十三）持續(xù)探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)。深化行政指導(dǎo)，持續(xù)開展行政相對人違法風險防控，梳理行政相對人違法行為風險點，制定并落實防控措施，實施行政指導(dǎo)，穩(wěn)步推進行政相對人法律風險防控制度，從源頭上減少行政相對人違法風險，為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（十四）推動行政調(diào)解開展。積極開展行政調(diào)解，規(guī)范使用行政調(diào)解文書，強化人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門在調(diào)解矛盾糾紛、依法解決拖欠農(nóng)民工工資中的積極作用，低成本化解糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益。

（十五）持續(xù)提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平。結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下積極推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)要求，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主動作為，在堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，強調(diào)精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法，積極運用服務(wù)型行政執(zhí)法理念，制定防控舉措、開展執(zhí)法行為，確保特殊時期執(zhí)法效果和社會效果相統(tǒng)一，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進提供有力保障。

五、全面落實行政執(zhí)法責任制

（十六）全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)法律法規(guī)定立改廢和機構(gòu)改革情況，對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責進行梳理、調(diào)整，完善行政執(zhí)法權(quán)責清單、崗責體系及行政執(zhí)法流程圖。縣政府依法確認并公告本級行政執(zhí)法主體。在全縣開展行政執(zhí)法責任制示范點創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建促進行政執(zhí)法責任制全面落實。

（十七）持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，完成全縣行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作，做好持有國家部委執(zhí)法證件的執(zhí)法人員信息備案工作。建立和推行行政裁量權(quán)基準制度，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康等執(zhí)法部門進行行政裁量權(quán)基準制度試點，在生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防等執(zhí)法部門重點規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。

（十八）深化行政執(zhí)法體制改革。重點指導(dǎo)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路徑。

（十九）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)法程序，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。結(jié)合疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作需要，加強治安管理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域執(zhí)法工作，加大對抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬防疫用品和民生商品價格等破壞疫情防控行為的執(zhí)法力度，同時加強相關(guān)重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為嚴格追究執(zhí)法責任。

六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十）強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、政府對其所屬部門的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度；加強對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制、防止權(quán)力濫用。

（二十一）發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。依法全面履行審計監(jiān)督，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)等工作大局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作;加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責任審計力度，持續(xù)推進審計全覆蓋;加大對重點工作落實情況的跟蹤審計力度，確保重大方針政策有效貫徹和各項改革舉措真正落實。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假，弄虛作假責任，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。

（二十二）自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作，接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。完善對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，并依法及時調(diào)查處理。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，進一步推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。

七、全面推進政務(wù)公開

（二十三）持續(xù)深化重點領(lǐng)域信息公開。深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，圍繞社會關(guān)注度高的財政資金使用、重大項目審批實施，公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)推進政府信息公開的廣度和深度。

（二十四）持續(xù)加大解讀回應(yīng)力度。加強政府新聞發(fā)布工作，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切問題，及時進行權(quán)威發(fā)布和政策解讀。健全政策解讀機制，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署，持續(xù)做好政策解讀工作。完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，切實提高熱點輿情應(yīng)對能力和水平，對政府輿情做到密切監(jiān)控、快速反應(yīng)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，維護黨和政府公信力。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十五）持續(xù)做好行政復(fù)議工作。認真履行行政復(fù)議工作法定職責，完善制度機制，嚴格辦案程序。嚴格落實行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。大力推進行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升案件審理質(zhì)量。充分利用調(diào)解手段，注重行政復(fù)議實質(zhì)性化解，努力將相關(guān)行政爭議化解在基層、化解在初始階段。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，持續(xù)提升行政復(fù)議隊伍整體素質(zhì)。

（二十六）持續(xù)加強行政應(yīng)訴工作。依法履行應(yīng)訴職責，配合、支持人民法院行政審判工作，認真履行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。建立應(yīng)訴協(xié)調(diào)機制，做好行政復(fù)議與行政訴訟的銜接。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升行政機關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平。

（二十七）完善依法化解糾紛機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。持續(xù)推進基層人民調(diào)解組織、企業(yè)人民調(diào)解組織、專業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，促進涉企及特定領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

（二十八）健全公共法律服務(wù)體系。深入開展普法宣傳工作。全面推進“一村（居）一法律顧問”工作，尤其是在疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，注重通過開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作；積極為困難群眾提供有效法律援助，加強疫情期間的矛盾糾紛化解，為疫情防控筑牢基石。

九、提升政府工作人員依法行政能力

（二十九）認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度。完善并落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學法計劃，全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治專題講座，1期領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法治專題培訓(xùn)班，政府常務(wù)會議、部門辦公會議每季度至少學法1次。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測試，適當擴大測試范圍，改進測試方式。

（三十）實施領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度。把學法用法和推進法治建設(shè)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，納入年度考核。注重領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力的考察，將法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（三十一）加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門要認真組織開展多種形式的全員法治培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，全年至少舉辦1期行政執(zhí)法人員參加的法治專題培訓(xùn)班，切實提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。將法律知識培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

十、完善法治政府建設(shè)落實機制

（三十二）健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門要在黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門要認真落實好法治政府建設(shè)年度部署和報告制度，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機構(gòu)職責變化等情況及時調(diào)整完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，要注重發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動機構(gòu)的積極作用。

（三十三）健全法治政府建設(shè)責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門黨政主要負責人要認真履行推進法治建設(shè)第一責任人責任，帶頭自覺尊法學法守法用法；要加強對本地本部門法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度、縣政府各部門每半年至少召開1次專題會議、部門辦公會，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對時間緊迫的重要事項應(yīng)根據(jù)情況隨時召開會議研究解決。

（三十四）持續(xù)強化省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2020年以省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，強化法治政府建設(shè)工作日常動態(tài)督導(dǎo)。持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和依法行政示范單位創(chuàng)建活動，按照《河南省依法行政示范單位創(chuàng)建指標體系》，培育推薦1—2個市級依法行政示范單位。扎實開展法治政府建設(shè)督察和依法行政年度考核工作，按照《河南省法治政府建設(shè)與責任落實督察工作實施辦法》要求，對我縣法治政府建設(shè)情況適時開展全面督察；持續(xù)完善依法行政年度考核指標、科學劃分考核類別、創(chuàng)新改進考核方法，做好2020年度全縣依法行政考核工作。

（三十五）加強法治政府建設(shè)工作的研究宣傳。緊緊圍繞提升依法治理能力和水平，深化關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)問題的理論研究。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、新冠肺炎疫情防控等實際，及時總結(jié)依法行政方面的新問題、新經(jīng)驗，梳理研究正反面典型案（事）例，通過案（事）例分析強化對依法行政必要性、重要性及先進理念的宣傳力度和效果，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

（三十六）加強法治政府建設(shè)保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門要注重發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，高度重視法治政府建設(shè)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)法治工作隊伍，提供工作所需必要保障，確保法治政府建設(shè)工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)保障與其職責任務(wù)相適應(yīng)。

本安排中所列工作將作為2020年度全縣法治政府建設(shè)考核主要內(nèi)容，各有關(guān)單位要依據(jù)職責和所承擔的法治政府建設(shè)任務(wù)分工，做好本年度工作任務(wù)的牽頭推動和落實。