寶豐縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)寶豐縣2019年度法治政府建設(shè)工作安排的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《寶豐縣2019年度法治政府建設(shè)工作安排》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                        2019年6月22日

寶豐縣2019年度法治政府建設(shè)工作安排

2019年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)和基本建成法治政府的關(guān)鍵之年，也是我縣落實(shí)完成黨政機(jī)構(gòu)改革、各級各部門立足新時代推動新發(fā)展的起步之年。今年全縣法治政府建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府確定的中心工作，突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動國家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、省市《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》和我縣《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。根據(jù)《平頂山市2019年度法治政府建設(shè)工作安排》（平法政〔2019〕1號），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好2019年度全縣法治政府建設(shè)工作安排如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，做好國務(wù)院和省政府取消調(diào)整行政許可事項的貫徹落實(shí)，探索方便企業(yè)和群眾辦事、改善營商環(huán)境等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照國家要求全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，積極配合國家建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、黨政機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整等情況，對權(quán)責(zé)清單實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，繼續(xù)推進(jìn)證明事項清理工作，開展證明事項告知承諾制工作。

（三）繼續(xù)深化價格改革。深化電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，防止重點(diǎn)品種價格異常波動。繼續(xù)推進(jìn)涉企清費(fèi)減負(fù)工作，按照深化“放管服”改革要求，對具備競爭條件的收費(fèi)放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)，科學(xué)下放管理權(quán)限，有效減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、建立健全依法決策機(jī)制

（四）健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

（五）積極推進(jìn)政府法律顧問和公職律師制度。持續(xù)推行政府法律顧問和公職律師制度，認(rèn)真落實(shí)《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)日常管理和科學(xué)運(yùn)用，充分發(fā)揮好法律顧問和公職律師的服務(wù)保障作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問和公職律師制度。

三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

（六）持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在前期開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)、成效的基礎(chǔ)上，今年結(jié)合我縣黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，繼續(xù)對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建和確認(rèn)工作，并分系統(tǒng)培育全省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。

（七）探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)工作。深化行政指導(dǎo)，探索開展行政相對人違法風(fēng)險防控。按照“試點(diǎn)引路、穩(wěn)步實(shí)施”原則，在全縣選取若干行政執(zhí)法部門作為試點(diǎn)，梳理行政相對人違法行為風(fēng)險點(diǎn)，制定并落實(shí)防控措施，實(shí)施行政指導(dǎo)，最大限度防控行政相對人違法風(fēng)險，以“執(zhí)法體檢+指導(dǎo)防控”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

（八）明確行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和國務(wù)院、省政府行政許可事項調(diào)整等實(shí)際情況，及時對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理調(diào)整，重新制定公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。

（九）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。按照國家全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣工作情況，制定出臺我縣全面推行“三項制度”實(shí)施方案，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門做好相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行。

（十）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，指導(dǎo)全縣做好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審定工作，確保行政執(zhí)法資格管理與機(jī)構(gòu)改革相銜接、不脫節(jié)。

（十一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，定期通報備案審查情況。完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查、評選工作。健全行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度，及時全面統(tǒng)計各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。

五、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理

（十二）嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，落實(shí)公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。加強(qiáng)對全縣行政規(guī)范性文件合法性審核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善通報制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力。

（十三）開展行政規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和全面深化改革、擴(kuò)大開放的要求，及時對需要修改或廢止的行政規(guī)范性文件開展清理工作。落實(shí)《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》要求，審查清理導(dǎo)致中介服務(wù)壟斷的行政規(guī)范性文件。

（十四）做好行政規(guī)范性文件備案的報送和審查工作。縣政府要做好規(guī)范性文件備案的報送工作，并同時做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十五）強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、政府對其所屬部門的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門、崗位，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（十六）發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。依法全面履行審計監(jiān)督，加大對重大政策執(zhí)行、三大攻堅戰(zhàn)、公共資金和重大投資項目、重點(diǎn)民生資金和項目、國有資產(chǎn)和資源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ龋瑢?shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計制度，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。

（十七）自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會監(jiān)督。縣政府認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，并協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)力，履行監(jiān)察職能，尊重并采納監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議；行政機(jī)關(guān)公職人員及受依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察監(jiān)督。完善辦理涉及行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報的相關(guān)制度；充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。

七、全面推行政務(wù)公開

（十八）深入推進(jìn)“五公開”。深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開制度的落實(shí)。

（十九）持續(xù)強(qiáng)化公開解讀回應(yīng)工作。加強(qiáng)政策解讀，按照“誰起草、誰解讀”原則持續(xù)做好政策解讀工作，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和處置回應(yīng)，完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對能力和水平，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（二十）提高政務(wù)公開信息化水平。推進(jìn)縣政府網(wǎng)站制度化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十一）持續(xù)做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議工作法定職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，進(jìn)一步提高案件審理和行政復(fù)議文書質(zhì)量。積極推進(jìn)案件聽證工作，加大調(diào)解和解力度，依法妥善化解矛盾糾紛。全面及時履行行政復(fù)議決定，繼續(xù)探索推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，保障社會公眾知情權(quán)。

（二十二）持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。依法履行應(yīng)訴職責(zé)，配合、支持人民法院行政審判工作，認(rèn)真履行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認(rèn)真落實(shí)、積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平。

（二十三）完善依法化解糾紛機(jī)制。在寶豐縣公共法律服務(wù)中心成立人民調(diào)解中心，下設(shè)若干人民調(diào)解委員會，2019年底前實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，促進(jìn)涉企及特定領(lǐng)域矛盾糾紛有效化解。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，按要求持續(xù)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能，發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。落實(shí)我縣“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，認(rèn)真做好全國、全省、全市先進(jìn)推薦工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容、舉措和進(jìn)度。

九、提升政府工作人員依法行政能力

（二十四）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。政府及各部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治專題講座，1期領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法治專題培訓(xùn)班，政府常務(wù)會議每季度至少學(xué)法1次。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測試。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，納入年度考核。

（二十五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。各級政府部門要采取多種形式認(rèn)真組織開展全員法治培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，全年至少舉辦1期法治專題培訓(xùn)班。將法律知識培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)比重。

十、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制

（二十六）健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門要認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作年度部署和報告制度，要根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況及時調(diào)整完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)發(fā)揮好法治政府建設(shè)組織推動機(jī)構(gòu)的積極作用。

（二十七）健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。各級各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要注重樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。縣政府每季度至少召開1次專題政府常務(wù)會，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對時間緊迫的重要事項應(yīng)根據(jù)情況隨時召開會議研究解決。

（二十八）強(qiáng)化“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。以河南省依法行政督導(dǎo)平臺為載體，實(shí)時展示法治政府建設(shè)工作開展情況，強(qiáng)化日常動態(tài)督導(dǎo)。持續(xù)開展全縣依法行政示范單位創(chuàng)建工作，安排部署依法行政示范單位創(chuàng)建活動，組織驗(yàn)收公示，按程序報縣政府表彰。結(jié)合全縣黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，進(jìn)一步完善依法行政考核機(jī)制，扎實(shí)開展依法行政年度考核工作，持續(xù)發(fā)揮考核推動作用。

（二十九）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障機(jī)制。各級黨委政府要高度重視法治政府建設(shè)工作，落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，確保法治政府建設(shè)工作的人員配備及保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整情況，以法治政府建設(shè)推進(jìn)為重點(diǎn)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。

本安排中所列工作將作為2019年度全縣依法行政考核主要內(nèi)容，各有關(guān)單位要參照我縣《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》中明確的職責(zé)分工，同時結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)變化調(diào)整的實(shí)際情況，做好本年度工作任務(wù)的牽頭推動和落實(shí)工作。