河南省縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理細(xì)則

(試  行)

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用,提高資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司 《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)的通知》(財(cái)辦建〔2022〕18號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))和《河南省省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(豫財(cái)貿(mào)〔2020〕121號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制訂本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”),是指省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于全省縣域商業(yè)體系建設(shè)的中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

第三條  專項(xiàng)資金實(shí)施期限為2022年至2025年。

第四條  專項(xiàng)資金管理遵循公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)作、注重績(jī)效的原則,確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、高效使用。

第五條  專項(xiàng)資金由縣財(cái)政局會(huì)同縣商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)主管部門(mén)”)共同管理,專款專用。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則;審核業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的具體工作方案、績(jī)效目標(biāo);審核下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金;指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作;對(duì)資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。根據(jù)我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作需要,制定年度工作方案,提出專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和資金額度;會(huì)同縣財(cái)政局組織示范縣申報(bào)和評(píng)審,提出示范縣商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目籌資金安排意見(jiàn);制定專項(xiàng)資金整體績(jī)效目標(biāo)和年度分解目標(biāo),具體承擔(dān)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章  支持方向和資金分配

第六條  要結(jié)合實(shí)際，注重綜合示范效果，擇優(yōu)選擇服務(wù)功能、合理配備設(shè)施設(shè)備，確保完成首批縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

（一）支持方向

1.補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

（1）改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、超市、集貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠居民生活圈、服務(wù)常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造、股權(quán)合作等方式，對(duì)現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造。改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資等一般性消費(fèi)需求。

（2）引進(jìn)連鎖商貿(mào)企業(yè)、電商平臺(tái)，下沉打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)購(gòu)物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，推動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚，提升綜合服務(wù)能力，向鎮(zhèn)和村莊延伸服務(wù)，帶動(dòng)鎮(zhèn)村商業(yè)發(fā)展。

2.完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系

（1）建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)。升級(jí)改造1個(gè)縣級(jí)物流配送中心，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等。根據(jù)實(shí)際需要，配備統(tǒng)一的貨架、倉(cāng)庫(kù)、分揀、配送車(chē)輛等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享。對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)物流綜合服務(wù)站進(jìn)行升級(jí)改造，完善設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、連鎖化、規(guī)范化。積極拓展農(nóng)村物流站點(diǎn)便民服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能疊加，鼓勵(lì)多站合一、一點(diǎn)多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶。

（2）整合物流資源開(kāi)展共同配送。加強(qiáng)政策協(xié)同，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決土地使用、費(fèi)用分?jǐn)偂⒗娣峙洹⑿畔㈤_(kāi)放等問(wèn)題，推動(dòng)共同配送工作落地，促進(jìn)企業(yè)之間利益共享、設(shè)施共建、信息互通。按照“統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)"五統(tǒng)一原則，建設(shè)改造縣鄉(xiāng)村物流配送體系，對(duì)統(tǒng)一收儲(chǔ)到縣級(jí)物流配送中心的物流件，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一分揀，并統(tǒng)一中轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，再根據(jù)物流件所在村統(tǒng)一配送至村級(jí)站點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)物流配送包裝、稱重、價(jià)格、時(shí)效等，執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

（1）大型流通企業(yè)下沉建設(shè)供應(yīng)鏈縣域前置倉(cāng)、物流配送系統(tǒng)。鼓勵(lì)大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn),延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷(xiāo)售分析、庫(kù)存管理、店面設(shè)計(jì)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場(chǎng)提供的統(tǒng)倉(cāng)共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。

（2）商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放力度。加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)供銷(xiāo)、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)通過(guò)連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品投放效率。

4.增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能

（1）建設(shè)升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上行商品化處理設(shè)施及產(chǎn)地集配中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷(xiāo)區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模等因素，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。

（2）整合三級(jí)服務(wù)體系，統(tǒng)籌產(chǎn)品網(wǎng)貨化、品牌化、拓渠道能力。加強(qiáng)獨(dú)立供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、資源整合，鼓勵(lì)益農(nóng)信息社、村郵站、供銷(xiāo)社與電商服務(wù)站點(diǎn)合并建設(shè)。推動(dòng)各大電商平臺(tái)下沉開(kāi)展“田間地頭”直播，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷(xiāo)售，把電商銷(xiāo)售變成文化展示臺(tái)、鄉(xiāng)村振興故事會(huì)。通過(guò)電商挖掘整合、網(wǎng)紅推介營(yíng)銷(xiāo)，形成有產(chǎn)業(yè)、有品牌、有亮點(diǎn)的示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售比例。

5.提高生活服務(wù)供給力量

整合多種生活服務(wù)，打造社區(qū)、村鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)村級(jí)便民商店的規(guī)范化建設(shè)，因地制宜地對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)便民商店進(jìn)行改擴(kuò)建，引導(dǎo)電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)特許加盟、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈賦能等方式，加強(qiáng)對(duì)各村便民店、夫妻店、小賣(mài)部等村級(jí)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。為村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近便利消費(fèi)和基本生活服務(wù)。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)

支持鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心升級(jí)改造，主要包括：賣(mài)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所的裝修改造（不含土建）；購(gòu)買(mǎi)貨架、智能電子秤、電子價(jià)簽、冷藏柜、兒童游樂(lè)設(shè)施等必要的設(shè)施設(shè)備和整體的氛圍打造及線上線下展銷(xiāo)平臺(tái)打造便民消費(fèi)生活圈。

支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及第三方物流服務(wù)商等牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，升級(jí)改造縣域物流配送（倉(cāng)儲(chǔ)分揀）中心，支持購(gòu)置快遞分揀設(shè)備、開(kāi)辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展共同配送；升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村快遞配送站點(diǎn)，支持購(gòu)置物流車(chē)輛、簽收一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備；支持提供冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品集中分揀配送及縣域內(nèi)電商網(wǎng)貨配送而開(kāi)展的公共服務(wù)等。

支持升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品商品化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理和跨區(qū)域配送功能的產(chǎn)地中心，規(guī)劃冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力。

支持升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)地面硬化、廳棚、水電、道路系統(tǒng)及消防設(shè)施、停車(chē)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，加快清除馬路市場(chǎng)，還路于民。對(duì)食品、服裝、日用品、農(nóng)資等銷(xiāo)售合理分區(qū)。

支持商貿(mào)企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，打造縣級(jí)商貿(mào)倉(cāng)庫(kù)，配置立體貨架、托盤(pán)、叉車(chē)等相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等；建立縣級(jí)的集采平臺(tái)，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷(xiāo)售分析、店面設(shè)計(jì)、庫(kù)存管理等服務(wù)

中央和省級(jí)財(cái)政資金不支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級(jí)便民商店的相關(guān)支出。

第三章  資金申請(qǐng)、下達(dá)和使用管理

第七條  專項(xiàng)資金的使用、撥付管理

（一）資金使用

項(xiàng)目實(shí)施采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，按照財(cái)政中央服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法使用規(guī)定，通過(guò)政府采購(gòu)形式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目承辦單位，原則上優(yōu)先選擇有類似項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)的單位，并加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核，既要重視項(xiàng)目建設(shè)，更要重視項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)實(shí)效。

（二）資金撥付

建設(shè)項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目承辦單位申請(qǐng)、試點(diǎn)縣驗(yàn)收兩個(gè)步驟進(jìn)行。先由項(xiàng)目承辦單位向當(dāng)?shù)卣岢鲵?yàn)收申請(qǐng)并提交所需驗(yàn)收材料，業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)組織驗(yàn)收小組開(kāi)展驗(yàn)收；成立商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)及有關(guān)專家組成的驗(yàn)收小組或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)做到每個(gè)項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收、核對(duì)驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)；驗(yàn)收完成后應(yīng)在驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論，結(jié)論分為“驗(yàn)收合格"和“驗(yàn)收不合格"兩種。承辦單位提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)由試點(diǎn)縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)存檔備查；驗(yàn)收情況要在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查，按照國(guó)家政策嚴(yán)格資金使用，妥善保存項(xiàng)目申報(bào)原始票據(jù)及憑證等檔案資料，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)按程序撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第八條  縣財(cái)政局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化與實(shí)際工作需要,適時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)。

第九條  申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

（一）在我縣境內(nèi)依法登記注冊(cè),具有獨(dú)立法人資格。

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位必須與資金使用單位一致,具有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

（四）近3年來(lái)沒(méi)有受到縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)處理處罰;沒(méi)有被列入失信人名單。

（五）其他按規(guī)定應(yīng)具備的條件。

第十條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)逐級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審確定的示范縣、下沉供應(yīng)鏈項(xiàng)目和平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)量,以及上年度示范縣專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)向省財(cái)政廳提出年度專項(xiàng)資金分配建議。

第十一條  縣財(cái)政局審核業(yè)務(wù)主管部門(mén)的資金分配建議,于30日內(nèi)將專項(xiàng)資金下達(dá)到示范縣財(cái)政部門(mén)、下沉供應(yīng)鏈項(xiàng)目和平臺(tái)項(xiàng)目單位。

第十二條  示范縣要發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),因地制宜采取貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式,對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以支持。以獎(jiǎng)代補(bǔ)類項(xiàng)目支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的30%,單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額不超過(guò)500萬(wàn)元。

第十三條  專項(xiàng)資金優(yōu)先支持縣域內(nèi)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程承辦企業(yè)、連鎖商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范企業(yè)等,要充分發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)等渠道作用,統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,優(yōu)先支持改造升級(jí)項(xiàng)目,增強(qiáng)工作的連續(xù)性,避免浪費(fèi)和分散投入。

第十四條  示范縣要設(shè)立專賬,確保資金支付程序規(guī)范、手續(xù)齊備、票賬物相符。補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷,不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi);不支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級(jí)便民商店項(xiàng)目。對(duì)于已獲得財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,不得重復(fù)支持。

第十五條  對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  績(jī)效管理和監(jiān)督

第十六條  實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定整體績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo),地方業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。年度預(yù)算執(zhí)行中,業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)分析原因并及時(shí)糾正,確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥款。

第十七條  示范縣、下沉供應(yīng)鏈和平臺(tái)項(xiàng)目單位應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后針對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng),向省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送自評(píng)結(jié)果。業(yè)務(wù)主管部門(mén)按要求公開(kāi)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息,接受社會(huì)公眾和人大監(jiān)督。

第十八條  加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)于日常監(jiān)管和年度績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按要求及時(shí)整改。

第十九條  獲得專項(xiàng)資金支持的企業(yè)、單位收到資金后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理和使用,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,配合業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并自覺(jué)接受相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十條  縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金具體管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十一條  對(duì)于截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金等違法行為,一經(jīng)查實(shí),收回已安排的資金,并按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附 則

第二十二條  本細(xì)則由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

(試 行)

第一條  為規(guī)范我省縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目管理工作,根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求,制定本辦法。

第二條  縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目是指符合河南省縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支持方向和范圍的項(xiàng)目。

第三條  示范縣商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén) (以下簡(jiǎn)稱 “縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)”)是縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任主體,負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目具體實(shí)施。

第四條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí),應(yīng)與國(guó)家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)銜接,避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)充分利用萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備,增強(qiáng)工作的連續(xù)性,避免浪費(fèi)。

第五條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立企業(yè)目錄、項(xiàng)目清單和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù),選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)目錄,在符合規(guī)定的前提下優(yōu)先支持;不得選擇有嚴(yán)重違規(guī)記錄、納入警示或失信名單的企業(yè)。嚴(yán)禁承辦企業(yè)中標(biāo)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。

第六條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際,設(shè)置可量化、可操作的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。要建立項(xiàng)目檔案和臺(tái)賬,做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備。要建立項(xiàng)目公開(kāi)公示制度,在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)工作方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、決策過(guò)程和項(xiàng)目建設(shè)情況等,并設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)窗口,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立信息報(bào)送制度,督促示范縣與項(xiàng)目承辦主體簽訂協(xié)議,對(duì)不能履行協(xié)議的,由示范縣取消其承辦單位資格。要加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。

第八條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目管理制度,可引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方規(guī)范決策過(guò)程,加強(qiáng)項(xiàng)目審核,及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。要常態(tài)化跟蹤項(xiàng)目完成情況,對(duì)未按時(shí)完成的項(xiàng)目要強(qiáng)化問(wèn)效和督促整改。

第九條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,充分發(fā)揮電商、郵政、供銷(xiāo)及骨干流通企業(yè)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),增強(qiáng)可持續(xù)性。要建立資產(chǎn)管理制度,做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬登記和管理使用工作。

第十條  整體推進(jìn)示范縣項(xiàng)目原則上應(yīng)在兩年內(nèi)竣工。項(xiàng)目竣工后,業(yè)務(wù)主管部門(mén)委托審計(jì)、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)整改,整改情況及時(shí)報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

第十一條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)于次年一季度前對(duì)上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行自評(píng),自評(píng)報(bào)告于3月底前逐級(jí)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十二條  本辦法由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。

寶豐縣縣域商業(yè)體系建設(shè)

日常監(jiān)督管理辦法

(試 行)

第一條  為加強(qiáng)全縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作日常監(jiān)管,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱日常監(jiān)管,是指縣商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)主管部門(mén)”)對(duì)本轄區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條  日常監(jiān)管?chē)?yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”機(jī)制要求,堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則,強(qiáng)化體系建設(shè)、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí),規(guī)范監(jiān)管行為。

第四條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作,委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)管。

第五條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定日常監(jiān)管工作方案,做好績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題整改、明察暗訪等日常監(jiān)管工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性“回頭看”,督促整改落實(shí)。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用,完善獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向。原則上每年對(duì)所轄示范縣實(shí)地檢查不得少于一次。

第六條  示范縣人民政府負(fù)責(zé)縣域商業(yè)體系建設(shè)日常監(jiān)管工作。制定日常監(jiān)管方案,明確日常監(jiān)管責(zé)任人,建立工作臺(tái)賬。主動(dòng)引入第三方機(jī)構(gòu)參與日常監(jiān)管。定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理,提出整改要求,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

第七條  縣商務(wù)主管部門(mén)按要求實(shí)施項(xiàng)目完成情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并加強(qiáng)匯總分析。

第八條  縣商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)縣域商業(yè)體系建設(shè)日常監(jiān)督檔案。檔案應(yīng)包括被檢查對(duì)象基本情況、監(jiān)督檢查記錄、檢查處理結(jié)果等信息。

第九條  監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等重大問(wèn)題的,依法依規(guī)處理。

第十條 本辦法由寶豐縣商業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。